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佛山人大：《佛山市養(yǎng)犬管理條例》出爐！七大類區(qū)域禁止攜帶犬只進入

近日，廣東省十三屆人大常委會第十九次會議表決通過了批準《佛山市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》）的決定。佛山市人大常委會法制工委相關(guān)負責人介紹，《條例》涉及理順政府部門及相關(guān)單位職責、創(chuàng)設養(yǎng)犬備案制度、制定養(yǎng)犬人行為規(guī)范、建設犬只留檢場所、規(guī)范犬只經(jīng)營活動等內(nèi)容。此前引起熱議的養(yǎng)犬登記、養(yǎng)犬數(shù)量要求等內(nèi)容并未納入《條例》條款。

據(jù)悉，《條例》經(jīng)過近兩年的立法調(diào)研和審議修改，是佛山第七部地方性法規(guī)，適用于佛山行政區(qū)域內(nèi)犬只的飼養(yǎng)、經(jīng)營以及相關(guān)管理活動。軍用、警用犬只以及動物園、科研機構(gòu)、犬只養(yǎng)殖場等單位特定用途飼養(yǎng)犬只的管理不適用。

如何管？

養(yǎng)犬備案制

推行免費狂犬病免疫

截至2018年6月底，佛山市共有犬只數(shù)量約29.6萬只。因為犬只數(shù)量眾多且增長較快，近年來，全市犬傷門診就診數(shù)量以每年20%的速度增長，涉犬警情不斷增加。據(jù)了解，為了推動規(guī)范養(yǎng)犬，部分已制定養(yǎng)犬管理條例的地方實施養(yǎng)犬登記制度，沒登記不能養(yǎng)犬，但普遍遭遇執(zhí)行難?！稐l例》審議中也曾考慮設置養(yǎng)犬登記制度，但最終未被采納。

“無論是登記還是備案，都是為了規(guī)范收集、管理養(yǎng)犬信息?？紤]到目前強制登記的效果差強人意，我們實施養(yǎng)犬備案制?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒の嚓P(guān)負責人表示，佛山希望通過“廣口徑”的方式推動養(yǎng)犬信息應入盡入，更好地調(diào)動養(yǎng)犬人積極性，形成管理合力。

因此《條例》規(guī)定，凡在養(yǎng)犬只都要取得免疫證明，新生犬只滿三個月后，養(yǎng)犬人應當將犬只送至免疫點進行狂犬病免疫，取得犬只免疫證明。自取得犬只初次免疫證明之日起15日內(nèi)，養(yǎng)犬人應當將個人身份證明或者單位營業(yè)信息、飼養(yǎng)犬只的品種和數(shù)量、狂犬病免疫證明等信息，通過養(yǎng)犬管理服務系統(tǒng)或住所地所在的區(qū)政府城市管理和綜合執(zhí)法部門或其指定的犬只備案服務機構(gòu)備案。

根據(jù)《條例》，犬只備案證明、犬牌、電子識別標識等由市人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一免費制發(fā)。自收齊備案材料之日起10個工作日內(nèi)，區(qū)政府城市管理和綜合執(zhí)法部門應當出具犬只備案證明和犬牌，并根據(jù)自愿申請原則為犬只植入電子識別標識。

期間，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當通過購買服務或者其他方式提供狂犬病免費免疫服務，不得向養(yǎng)犬人收取費用。

如何養(yǎng)？

取消飼養(yǎng)犬只數(shù)量限制

市區(qū)不可養(yǎng)烈性犬

最終通過的《條例》同時刪掉了之前審議中提到的“分為一般管理區(qū)和嚴格管理區(qū)進行管理”、“嚴格管理區(qū)內(nèi)居民飼養(yǎng)普通犬只的，每戶限養(yǎng)1只”等內(nèi)容。

對此，市人大常委會法制工委相關(guān)負責人表示，《條例》規(guī)定市區(qū)范圍內(nèi)禁止飼養(yǎng)烈性犬，取消一般管理區(qū)和嚴格管理區(qū)的分區(qū)別，主要是考慮到佛山經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，導致一般管理區(qū)和嚴格管理區(qū)難以嚴格區(qū)分，“比如一個鎮(zhèn)街中心樓盤如果算入嚴格管理區(qū)，那么樓盤周邊、對面馬路的地方，如何去確認分區(qū)？‘一刀切’不行?！?/p>

他同時指出，目前養(yǎng)犬的反對聲音之所以大，主要與養(yǎng)犬過程中出現(xiàn)的擾民現(xiàn)象密切相關(guān)。因此，《條例》立法要真正解決的問題和最終目標是規(guī)范養(yǎng)犬行為，而不是犬只本身。考慮到上位法未對養(yǎng)犬數(shù)量進行限制，而從實際調(diào)研中看，佛山多數(shù)為一戶一犬、一戶兩犬，只有犬只生育的特殊時期會出現(xiàn)一戶多犬，《條例》刪除了犬只數(shù)量限制。

不過，取消犬只數(shù)量限制并不意味著市民養(yǎng)犬“不限養(yǎng)”。

根據(jù)《條例》，佛山城市市區(qū)范圍內(nèi)仍禁止飼養(yǎng)烈性犬，盲人飼養(yǎng)的導盲犬、肢體重殘人士飼養(yǎng)的扶助犬除外。同時，烈性犬和三年內(nèi)有傷人行為記錄的犬只，要實行圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，在圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)地點設置醒目的警示標志，除免疫、備案、診療需要外，不得攜帶外出；確因免疫、備案、診療需要攜帶外出的，應當裝入犬籠。

接下來，市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將會同城市管理和綜合執(zhí)法部門、公安機關(guān)等，確定烈性犬的標準及名錄，并自《條例》實施之日起兩個月內(nèi)向社會公布。

如何遛？

圖書館、商場等七大區(qū)域

犬只禁止進入

為了減少養(yǎng)犬行為導致的擾民情況，《條例》還明確設置了犬只外出要求，以及犬只禁止進入的七大區(qū)域等條款。根據(jù)規(guī)定：

犬只外出要求：

1、在城市市區(qū)范圍內(nèi)攜帶犬只外出應當攜帶已免疫證明或者為犬只佩戴相應犬牌；

2、用長度兩米以下的犬繩牽領(lǐng)并佩戴口嚼或者嘴套等防護器具，或者裝入籠內(nèi)；

3、有效制止犬只攻擊行為；

4、避讓行人尤其是老年人、殘疾人、孕婦和兒童；

5、應當由完全民事行為能力人牽領(lǐng)或者攜帶犬只；

6、在人多擁擠場合和電梯內(nèi)應當懷抱犬只或者收緊犬繩，貼身攜帶犬只；

7、即時清除犬只排泄的糞便。

下列區(qū)域，除專門為犬只提供服務或者開設專門的犬只服務區(qū)域外，禁止攜帶犬只進入：

1、機關(guān)、醫(yī)院、學校、老年活動場所、幼兒園以及少年兒童活動場所；

2、圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館、體育館、健身館、影劇院、歌舞廳、游樂場等公眾文化娛樂場所；

3、社區(qū)、住宅小區(qū)的公共健身場所、游樂場所等公共活動區(qū)域；

4、餐飲場所、商場、集貿(mào)市場；

5、公共汽車、地鐵、出租汽車等公共交通工具和候車室、候機室、候船室，但是攜帶犬只乘坐出租汽車時征得出租汽車駕駛員同意的除外；

6、風景區(qū)、歷史名園、名勝古跡園、紀念性公園和動物園；

7、城市管理和綜合執(zhí)法部門會同相關(guān)部門根據(jù)需要劃定的其他公共場所。

其他場所的管理者可以決定其管理場所是否允許攜帶犬只進入。盲人攜帶的導盲犬、肢體重殘人士攜帶的扶助犬除外。 

《條例》還規(guī)定由區(qū)政府城市管理和綜合執(zhí)法部門通過興建、購買服務或者其他方式提供犬只留檢場所，專門接收、檢驗和處理棄養(yǎng)、走失、流浪等犬只，建立接收犬只檔案，并可由個人或者單位進行領(lǐng)養(yǎng)。

如何罰？

未辦理犬只備案

最高處5000元罰款

值得注意的是，《條例》對違反養(yǎng)犬行為規(guī)范的各類不文明養(yǎng)犬行為創(chuàng)設了相應處罰措施，并在上位法規(guī)定處罰幅度范圍內(nèi)，對部分違法行為提高了罰款標準下限。

其中未辦理犬只備案或者提供虛假備案信息的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責令改正，對單位處每只5000元罰款，對個人處每只2000元罰款。

此外，《條例》還對其他情形明確了處罰罰則。對行政機關(guān)及其工作人員明確了相關(guān)法律責任，未依法履行職責的將受到責任追究。

《條例》過渡期規(guī)定

在城市市區(qū)范圍內(nèi)，條例實施前已飼養(yǎng)的烈性犬，養(yǎng)犬人應當自烈性犬的標準及名錄公布之日起兩個月內(nèi)自行處理或者送至犬只留檢場所。

條例實施前已飼養(yǎng)的普通犬只，養(yǎng)犬人應當自本條例實施之日起兩個月內(nèi)辦理犬只備案。