實(shí)驗(yàn)動物的風(fēng)險系數(shù)往往較普通動物更高，如果放任其流向人類社會和自然環(huán)境，那么將會極大地威脅到人類生命健康安全、生物安全和總體生態(tài)安全

此次新冠肺炎疫情凸顯出動物綜合風(fēng)險防控和生物安全的重要性。伴隨著人類文明的加速發(fā)展和擴(kuò)張，人類社會與野生動物所處自然環(huán)境的界限開始變得模糊，人類與野生動物的接觸有常態(tài)化趨勢，隨之而來的結(jié)果便是動物所攜帶的病毒等風(fēng)險因子開始向人類擴(kuò)散。這也給我們提出了保障人類生命健康安全、維護(hù)生物安全和總體生態(tài)安全的新課題。

在黨和國家確立全面禁食野生動物制度以及依法防控疫情、加強(qiáng)生物安全治理體系建設(shè)的大背景下，思考動物綜合風(fēng)險防控的法治化解決方案，乃動物保護(hù)管理法治的題中之義。

從公共衛(wèi)生法治實(shí)踐看，實(shí)驗(yàn)動物的風(fēng)險系數(shù)往往較普通動物更高，其不僅有更多機(jī)會接觸和感染致病因子，也可能因?yàn)榕c轉(zhuǎn)基因等生物工程技術(shù)結(jié)合而形成新的技術(shù)化風(fēng)險。因此，如果不能對實(shí)驗(yàn)動物加以有效管理而放任其流入人類社會和自然環(huán)境，那么將會極大地威脅到人類生命健康安全、生物安全和總體生態(tài)安全。今年1月一審宣判的“李寧、張磊貪污案”即體現(xiàn)出實(shí)驗(yàn)動物的綜合風(fēng)險。

“李寧、張磊貪污罪一審刑事判決書”顯示，2008年7月到2012年2月，原中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧主持的課題組，利用科研經(jīng)費(fèi)購買了實(shí)驗(yàn)所需的豬和牛，實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，又通過有關(guān)公司和豬場出售了淘汰的實(shí)驗(yàn)受體豬、牛和牛奶，所得款項(xiàng)累計(jì)1017萬余元未予上交。

這些實(shí)驗(yàn)淘汰的豬、牛和牛奶以正規(guī)公司之名流入市場，不僅損害消費(fèi)者的食品安全信息知情權(quán)，也對消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成威脅。同時，由于大量實(shí)驗(yàn)動物流入市場后難以追蹤去向，還有可能引起實(shí)驗(yàn)藥劑、其他有毒有害物質(zhì)乃至轉(zhuǎn)基因生物在人群和自然環(huán)境中的擴(kuò)散，對社會公共安全和國家生態(tài)安全構(gòu)成威脅。

此案表明，當(dāng)前高校等研究機(jī)構(gòu)對實(shí)驗(yàn)動物的管理可能存在漏洞。實(shí)驗(yàn)動物管理涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用以及實(shí)驗(yàn)后活體、尸體和廢棄物處理等多個環(huán)節(jié)。其中，實(shí)驗(yàn)后的活體、尸體和廢棄物處置是最后一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)，如果處置不當(dāng)便極易引發(fā)健康和環(huán)境風(fēng)險，危及人類社會和自然環(huán)境。鑒于此，必須切實(shí)完善有關(guān)法律制度，將實(shí)驗(yàn)后動物的處置更為有效地納入法治軌道。

目前，我國能夠適用于實(shí)驗(yàn)動物管理的法律法規(guī)大致包括四類：一是與動物保護(hù)相關(guān)的法律，如動物檢疫法、野生動物保護(hù)法、《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于善待實(shí)驗(yàn)動物的指導(dǎo)性意見》等行政規(guī)范性文件；二是與食品安全相關(guān)的法律。如畜牧法、食品安全法，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等；三是與實(shí)驗(yàn)后動物處置相關(guān)的食品安全刑法規(guī)范；四是關(guān)于實(shí)驗(yàn)動物的地方規(guī)范。

檢視上述法規(guī)和文件，可以發(fā)現(xiàn)國家層面的規(guī)定并未覆蓋實(shí)驗(yàn)動物安全管理全程，尤其是缺乏實(shí)驗(yàn)后動物處置的規(guī)定。在國家立法存在空白的情況下，這一問題即落入地方立法范疇。目前，全國有19個省（直轄市、自治區(qū)）就實(shí)驗(yàn)動物管理作出規(guī)定，綜觀這些規(guī)定，各地差異很大，總的來說都不完備，要么對實(shí)驗(yàn)后動物的活體、尸體和廢棄物如何處置、法律責(zé)任如何承擔(dān)、監(jiān)督追責(zé)機(jī)關(guān)如何確定等重點(diǎn)問題未作規(guī)定，要么規(guī)制強(qiáng)度不高、缺乏一致性，不利于對實(shí)驗(yàn)動物的安全管理。

在這種情況下，高校等科研機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)動物管理上難免存在漏洞，進(jìn)而引發(fā)危害社會的問題。李寧貪污案折射出的實(shí)驗(yàn)后動物流入市場的風(fēng)險，更凸顯了加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動物管理的必要性和緊迫性。

為此，有必要通過加強(qiáng)國家層面的相關(guān)立法，以完善動物保護(hù)法治、提升生物安全水平。

一是堅(jiān)持風(fēng)險預(yù)防原則，謹(jǐn)慎看待實(shí)驗(yàn)動物風(fēng)險，及時采取預(yù)防措施。風(fēng)險預(yù)防原則的基本內(nèi)涵是：對于可能損害人類健康或生態(tài)環(huán)境的活動，不能以存在科學(xué)不確定性為由延遲采取預(yù)防措施。實(shí)驗(yàn)后動物處置屬于可能危害人類健康或環(huán)境的活動，在風(fēng)險預(yù)防原則的指導(dǎo)下，對實(shí)驗(yàn)動物應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，即使目前對轉(zhuǎn)基因等技術(shù)的安全性尚無科學(xué)結(jié)論，也應(yīng)采取預(yù)防措施，將實(shí)驗(yàn)動物盡可能隔絕在消費(fèi)市場和自然環(huán)境之外，以防控實(shí)驗(yàn)后動物的處置帶來環(huán)境健康風(fēng)險。

二是國家層面對實(shí)驗(yàn)后動物處置的關(guān)鍵問題作統(tǒng)一規(guī)定，理順行政管理體制。鑒于地方立法存在諸多問題，建議修訂《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》或進(jìn)行專門立法，以國家層面的法律規(guī)范構(gòu)建實(shí)驗(yàn)后動物處置的法律框架。相關(guān)規(guī)定要點(diǎn)可以包括：實(shí)驗(yàn)后動物活體嚴(yán)禁流入市場原則、實(shí)驗(yàn)后動物尸體和廢棄物無害化處理原則、責(zé)任主體、監(jiān)管機(jī)關(guān)、法律責(zé)任等。具體舉措和標(biāo)準(zhǔn)可以通過其他規(guī)范或文件加以細(xì)化。需要注意的是，由于實(shí)驗(yàn)動物的風(fēng)險涉及多領(lǐng)域、多層次，對其監(jiān)管可能涉及科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、動物檢疫、衛(wèi)生健康、農(nóng)林牧漁等多個行政部門，因此在明確監(jiān)管機(jī)關(guān)的同時，也應(yīng)當(dāng)明確該機(jī)關(guān)與其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，理順行政管理體制。

三是將實(shí)驗(yàn)后動物處置不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任上限提升為刑事責(zé)任，以完善責(zé)任體系。實(shí)驗(yàn)動物，特別是轉(zhuǎn)基因?qū)嶒?yàn)動物和帶有病原體等有毒有害物質(zhì)的實(shí)驗(yàn)動物，風(fēng)險隱患極大。然而，目前地方立法中，實(shí)驗(yàn)后動物處置不當(dāng)?shù)呢?zé)任仍以行政責(zé)任為主，幾乎不涉及且囿于立法權(quán)限不便涉及刑事責(zé)任。故建議通過國家立法將實(shí)驗(yàn)后動物處置不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任上限提升為刑事責(zé)任，以刑法的強(qiáng)制力和威懾力來保障實(shí)驗(yàn)動物管理的規(guī)范實(shí)施。

四是通過加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動物管理立法，完善動物保護(hù)法，提升生物安全法治水平。目前，我國已有包括畜牧法、野生動物保護(hù)法、《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，但相關(guān)制度仍需進(jìn)一步完善。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動物管理的國家立法，對于推動完善我國動物保護(hù)法治具有重大意義。2月24日，全國人大常委會作出專項(xiàng)決定確立全面禁止食用野生動物，而實(shí)驗(yàn)動物中就包括一些野生動物，建議立法機(jī)關(guān)結(jié)合新冠肺炎疫情應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就決定中的相關(guān)規(guī)定作出立法解釋。同時，盡快修訂《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》，明確禁止食用實(shí)驗(yàn)動物包括實(shí)驗(yàn)野生動物，為下一步全面修訂野生動物保護(hù)法提供立法參考，從而共同推動促進(jìn)動物保護(hù)法治的健全完善，增強(qiáng)人民健康和生命安全的法治保障力度，提升我國生物安全水平。

（本文作者 莫菲 周珂 分別系中國人民大學(xué)法學(xué)院博士后、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）