原標(biāo)題：《關(guān)于為打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障的決定》六問六答

原標(biāo)題：為疫情防控提供有力法治保障

——省人大常委會法規(guī)工作室負(fù)責(zé)人就省人大常委會《決定》有關(guān)法律問題答記者問

2020年2月11日，湖北省十三屆人大常委會第十四次會議表決通過了《關(guān)于為打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障的決定》（以下簡稱《決定》）。為了保障《決定》的全面準(zhǔn)確實(shí)施，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作，2月18日省人大常委會法規(guī)工作室負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就《決定》有關(guān)法律問題進(jìn)行解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。

問題一：省人大常委會為什么要作出這一《決定》，制定背景和主要考慮有哪些？

答：當(dāng)前，全省疫情防控已進(jìn)入最吃勁的關(guān)鍵期，疫情形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強(qiáng)調(diào)，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅(jiān)持依法防控”，“全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障”。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、黨中央決策部署、中央指導(dǎo)組和省委工作要求，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，報經(jīng)省委同意，2月11日，省十三屆人大常委會第十四次會議表決通過了這一《決定》。

《決定》是省人大常委會在應(yīng)急狀態(tài)下依法作出的法規(guī)性決定，在本次疫情防控期間實(shí)施?！稕Q定》旨在堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)急防控”向“依法防控”轉(zhuǎn)變，明確政府以及社會各相關(guān)方面在疫情防控中的職責(zé)義務(wù)和工作要求，明確政府根據(jù)防控工作需要依法采取相應(yīng)的臨時性應(yīng)急管理措施，要求各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履職，嚴(yán)厲打擊疫情防控中的違法犯罪行為，為做好疫情防控工作提供有力法治保障。疫情防控的具體工作，主要由各級疫情防控指揮機(jī)構(gòu)和政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及本《決定》規(guī)定，結(jié)合防控實(shí)際，采取發(fā)布指揮部通告和政府決定、命令等形式作出部署安排，組織實(shí)施。

問題二：《決定》對當(dāng)前的疫情防控工作作出哪些總體要求？

答：《決定》根據(jù)黨中央有關(guān)疫情防控的統(tǒng)一部署和對湖北的要求，明確了我省疫情防控工作的基本原則、總體要求和工作機(jī)制。《決定》第一條規(guī)定：“疫情防控工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，堅(jiān)持依法依規(guī)、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，落實(shí)屬地責(zé)任，采取最嚴(yán)格的防控措施，內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出，切實(shí)提高疫情防控的科學(xué)性、針對性、及時性和有效性?！?/p>

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我省和各市、州、縣都設(shè)立了疫情防控指揮機(jī)構(gòu)。為此，《決定》就防控工作機(jī)制專門規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織和個人都應(yīng)當(dāng)遵守疫情防控規(guī)定，自覺服從本地區(qū)疫情防控指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和管理”，為疫情防控指揮機(jī)構(gòu)依法科學(xué)有序做好防控工作提供法治保障。

問題三：《決定》對各級政府在疫情防控中的具體職責(zé)，以及組織社會各方面開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，作了哪些規(guī)定？

答：《決定》明確了各級政府防控職責(zé)和工作要求，強(qiáng)化屬地責(zé)任。《決定》第二條規(guī)定，縣級以上人民政府建立健全省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控等工作，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照疫情防控工作的統(tǒng)一部署，組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)方面采取針對性防控措施，切實(shí)做好疫情防控工作。

《決定》同時明確了村（居）委會、社區(qū)以及企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人的防控職責(zé)和義務(wù)，堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、群防群治?！稕Q定》第二條規(guī)定，村（居）民委員會、社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)防控措施，強(qiáng)化防控網(wǎng)格化管理，協(xié)助做好宣傳教育、人員排查、健康監(jiān)測、集中收治隔離等工作。居民小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照要求做好疫情防控工作。此外，《決定》第四條還對各單位和個人在防控工作中職責(zé)義務(wù)等作了明確規(guī)定。

問題四：我們注意到，《決定》第三條專門授權(quán)政府為應(yīng)對疫情需要，可以在一些具體方面采取臨時性應(yīng)急管理措施。請問，《決定》為什么作出這樣的規(guī)定？

答：為了及時有效應(yīng)對疫情，授權(quán)政府根據(jù)需要采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理措施，是必要的。對此，傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律、行政法規(guī)明確規(guī)定，各級政府及其有關(guān)部門可以采取必要的措施來防控疫情，主要包括：1、對傳染病患者或者疑似患者依法采取隔離措施。2、采取切斷傳染病傳播途徑的緊急措施，如限制或者停止人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所；實(shí)施交通管制、交通衛(wèi)生檢疫；等等。3、根據(jù)傳染病疫情控制的需要，依法臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。4、指定具備傳染病救治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病救治任務(wù)，或者根據(jù)傳染病救治需要設(shè)置傳染病醫(yī)院。據(jù)此，結(jié)合我省疫情防控的實(shí)際，《決定》第三條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和本行政區(qū)域疫情防控需要，可以在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、交通運(yùn)輸、社區(qū)治理、市場監(jiān)管、場所管理、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動保障、市容環(huán)境衛(wèi)生、野生動物保護(hù)等方面，規(guī)定臨時性應(yīng)急行政管理措施，并組織實(shí)施?！?/p>

問題五：這次疫情防控期間，有關(guān)醫(yī)療救治、物資保障、慈善捐贈等，引起了社會各方面廣泛關(guān)注。請問《決定》對這些重點(diǎn)問題作了哪些規(guī)定？

答：這次疫情防控中的醫(yī)療救治、物資保障、慈善捐贈等，既是社會關(guān)注的重點(diǎn)問題，也是做好疫情防控工作的重要環(huán)節(jié)。

對于醫(yī)療救治，《決定》第五條規(guī)定，政府按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的原則，及時充實(shí)醫(yī)療力量，全力保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集中隔離場所建設(shè)，推行確診患者、疑似患者、發(fā)熱患者以及密切接觸者分類集中收治隔離。

對于防疫物資，《決定》第五條規(guī)定，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障一線醫(yī)療單位、醫(yī)護(hù)人員診療需要；關(guān)愛、保護(hù)醫(yī)護(hù)人員和一線防疫人員，為對口支援醫(yī)療隊(duì)伍、醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療活動及生活提供服務(wù)保障和便利。

對于生活物資，《決定》第五條規(guī)定，政府加強(qiáng)對生活物資的生產(chǎn)、調(diào)配，保證居民正常生活需要；為居民采購生活物資提供便利，及時對特殊群體如孕產(chǎn)婦、孤寡老人、殘疾人、特困家庭開展生活援助。

對于慈善捐贈，《決定》第六條規(guī)定，政府加強(qiáng)對慈善組織和捐贈活動的監(jiān)督管理，確保捐贈資金及物資的接收和分配公開透明、及時高效、公平合理。

問題六：如何確保國家有關(guān)法律法規(guī)和我省《決定》的實(shí)施？

答：我國疫情防控法律法規(guī)，包括傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等；還有一些相關(guān)法律，如疫苗管理法、藥品管理法、動物防疫法、野生動物保護(hù)法等；此外，刑法、治安管理處罰法對打擊疫情防控中違法犯罪行為作了明確規(guī)定。2月10日，全國人大常委會法工委專門就疫情防控相關(guān)法律法規(guī)的適用問題作了解答。2月6日，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部、司法部專門就依法嚴(yán)懲妨害疫情防控違法犯罪出臺了具體的司法解釋。為了保障法律法規(guī)以及本《決定》的全面準(zhǔn)確實(shí)施，《決定》第九條、第十條作了以下規(guī)定：

一是要求各級行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會治理、治安管理、市場監(jiān)管等工作，嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、傷害醫(yī)護(hù)和防疫人員、制售偽劣疫情防控產(chǎn)品、哄抬疫情防控產(chǎn)品和民生商品價格、非法捕殺交易運(yùn)輸野生動物等違法行為。疫情防控期間，個人因上述行為受到相關(guān)行政處罰的，納入社會信用信息服務(wù)平臺，依法實(shí)行聯(lián)合懲戒。

二是要求各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對疫情防控工作中不作為、亂作為以及形式主義、官僚主義問題依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

三是要求各級司法機(jī)關(guān)依法處理涉及疫情防控的民商事以及行政糾紛，依法嚴(yán)懲妨礙疫情防控的違法犯罪行為。

四是要求各級人大加強(qiáng)對疫情防控、應(yīng)急處置法律法規(guī)和本《決定》執(zhí)行情況的監(jiān)督；組織動員各級人大代表積極參與和支持疫情防控工作，充分發(fā)揮人大代表作用。（王亞平）