原標題：全國政協(xié)常委劉東生解讀新森林法—— 用法律手段保障森林永續(xù)

2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第15次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國森林法》，這是自1998年森林法修正后時隔20多年后的重要調整。為何要進行森林法修訂？里面有何變化和亮點？未來又將如何貫徹實施？記者就相關問題采訪了全國政協(xié)常委、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生——

“森林法自施行以來，一直對保護和合理利用森林資源發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制不斷建立健全，林業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務發(fā)生了根本性變化?！眲|生指出，修訂森林法，一方面是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要立法成果；另一方面更是推動林業(yè)高質量發(fā)展的制度保障和重要措施。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視林業(yè)建設，強調林業(yè)建設是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題；發(fā)展林業(yè)是建設生態(tài)文明的重要舉措，是全面建成小康社會重要內容。

“對森林法進行修訂，將綠水青山就是金山銀山和綠色發(fā)展的理念貫穿在整部法律中，本身就是生態(tài)文明建設的一項重大成果?！?/p>

另一方面，在劉東生看來，全面深化改革和全面依法治國在全面建成小康社會過程中如同“鳥之兩翼”“車之雙輪”，缺一不可。在涉及森林資源的各項改革全面深化的時期，“本次森林法修訂將實踐檢驗行之有效的改革舉措及時轉化為法律規(guī)范，強化了立法對林業(yè)改革發(fā)展的引領和保障?！?/p>

特別是在我國總體上仍然缺林少綠、森林質量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)的多種效益沒有充分發(fā)揮的背景下，“新的森林法將合理規(guī)劃森林資源保護利用結構和布局；用法律手段保障森林資源數(shù)量和質量穩(wěn)步提高。”

梳理新森林法的亮點，劉東生提到，林業(yè)從上世紀90年代開始試點分類經(jīng)營，并取得了積極成效。本次森林法修訂，將這一成功做法總結上升為法律規(guī)范。提出實施森林分類經(jīng)營，規(guī)定公益林以嚴格保護、發(fā)揮生態(tài)效益為主，適度發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益；商品林主要發(fā)揮經(jīng)濟效益，由林業(yè)經(jīng)營主體依法自主經(jīng)營，在不破壞生態(tài)的前提下實現(xiàn)最優(yōu)價值。

再比如，新森林法強調加強頂層設計，以規(guī)劃引領林業(yè)發(fā)展。將原森林法關于林業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃的有關內容進一步具化，發(fā)展規(guī)劃與專項規(guī)劃相結合。明確縣級以上人民政府應當將森林資源保護和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

為適應實踐需要，新法堅持“放管服”相結合，對采伐制度進行了完善。一方面進一步壓實地方責任，下放了采伐限額審批權限；完善了采伐許可證的核發(fā)程序和條件，刪除了木材生產(chǎn)計劃、木材運輸許可等規(guī)定；另一方面強化目標責任和監(jiān)督檢查，明確規(guī)定國家實行地方人民政府森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度，規(guī)范了自然保護區(qū)林木采伐和采挖移植樹林木管理，并明確了森林資源損害賠償訴訟的規(guī)定。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！眲|生指出，新森林法的頒布只是開始。下一步，除了深入開展學習培訓、做好法律的宣傳普及工作外，還需要做好相關制度銜接?！鞍l(fā)布配套的森林法實施條例，做好地方性法規(guī)修改和相關制度標準的制定，增加法律的可操作性；并要推動林草執(zhí)法隊伍建設和發(fā)揮森林公安作用相結合，做到有案必查必追，有違必處必究，提高法律的威懾力，確保森林法落地生根?！?/p>