原標(biāo)題：推動宗教工作法治化邁上新臺階——《重慶市宗教事務(wù)條例》解讀

2017年，國務(wù)院修訂并公布了《宗教事務(wù)條例》，充分體現(xiàn)了“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，是中央為推進(jìn)宗教工作作出的重大決策，對提高新時(shí)代宗教工作的法治化水平具有十分重要的意義。

自2018 年起，市人大常委會與時(shí)俱進(jìn)，對《重慶市宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了修訂。新《條例》已于2019年5月31日經(jīng)市五屆人大常委會第十次會議通過，自2020年1月1日起施行。

新《條例》共10章79條，在現(xiàn)行《條例》9章49條的基礎(chǔ)上新增2章、合并1章，包括總則、宗教團(tuán)體和宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財(cái)產(chǎn)、涉外宗教事務(wù)、基層宗教事務(wù)、法律責(zé)任、附則十章。其中，原文保留4條，占5．1％；細(xì)化調(diào)整合并37條，占46．8％；新增38條，占48．1％。

“此次修訂的內(nèi)容非常多，基本上是制定了一部新法?！敝貞c市人大民宗僑外委主任委員王勇介紹，新《條例》與國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》相比，把“宗教場所”和“宗教院?！焙喜?章，增加“涉外宗教事務(wù)”和“基層宗教事務(wù)”2章。主要是結(jié)合我市宗教工作實(shí)際，在新《條例》中對涉及佛道教商業(yè)化、亂建大型露天宗教造像等宗教領(lǐng)域突出問題的法規(guī)條款進(jìn)行了細(xì)化完善；針對在渝工作學(xué)習(xí)生活的外國人不斷增多的情況，設(shè)立“涉外宗教事務(wù)”專章，規(guī)范在渝外國人的宗教活動；針對在全市基層宗教事務(wù)管理中已經(jīng)證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“基層宗教事務(wù)”專章，明確了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的宗教工作職責(zé)。

為什么要修訂條例？

現(xiàn)行《條例》于2006年9月29日經(jīng)市二屆人大常委會第二十六次會議通過?！稐l例》實(shí)施13年以來，在保障公民宗教信仰自由、維護(hù)宗教界合法權(quán)益、規(guī)范重慶市宗教事務(wù)管理、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)一些新情況，宗教工作面臨一些新問題，中央和市委對宗教工作提出了新要求，國家立法對宗教事務(wù)管理作出了新規(guī)定。因此，《條例》的修訂勢在必行。重慶市委、重慶市人大、重慶市政府高度重視《條例》修訂工作，重慶市人大將修訂《條例》列入2018年立法計(jì)劃審議項(xiàng)目。

王勇介紹，中央和國務(wù)院出臺一系列關(guān)于宗教工作的政策和法規(guī)，及時(shí)修訂相關(guān)地方性法規(guī)，有利于貫徹黨的十九大精神和中央《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，切實(shí)引領(lǐng)宗教界堅(jiān)持宗教中國化方向，踐行社會主義核心價(jià)值觀。其次，為促進(jìn)我市宗教事務(wù)管理工作依法開展，需要地方立法來予以支持和保障。因現(xiàn)行《條例》主要內(nèi)容和制度設(shè)計(jì)已明顯滯后，不適應(yīng)新形勢下宗教社會化治理的要求，迫切需要地方立法加以細(xì)化、補(bǔ)充和完善。

同時(shí)，我市多年宗教工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也需要通過地方立法予以總結(jié)和固化。我市在基層宗教事務(wù)、涉外宗教事務(wù)、宗教活動場所等宗教事務(wù)管理工作中一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)也為《條例》修訂提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

人大主導(dǎo)立法

“此次修法是市人大主導(dǎo)立法的成就之一?！蓖跤陆榻B，在近幾年開展的現(xiàn)行《條例》實(shí)施情況調(diào)研和立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，市民族宗教委積極配合市人大常委會相關(guān)專門委員會推進(jìn)《條例》修訂工作。重慶市人大常委會為此專門成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了立法工作方案，明確了《條例》修訂的指導(dǎo)思想、進(jìn)度安排、任務(wù)分工，并由市人大民宗僑外委與市民族宗教委組成《條例》修訂草案起草組，承擔(dān)立法具體工作。

在立法過程中開展了哪些具體工作呢？

首先，深入開展立法調(diào)研。起草組深入全市宗教團(tuán)體、區(qū)縣宗教工作部門調(diào)研，聽取區(qū)縣宗教工作干部和宗教界人士意見建議，先后征集立法建議156條；通過召開市級部門立法專題調(diào)研座談會，又征集到立法意見建議30條；隨后，分赴上海、四川、貴州、甘肅等省市開展立法調(diào)研，并學(xué)習(xí)借鑒了來渝調(diào)研的北京、山東、河南、廣西、湖南等省區(qū)市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

其次，認(rèn)真組織起草草案。起草組在堅(jiān)持依法立法、開放立法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中央有關(guān)方針政策和國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合全市宗教工作實(shí)際，逐條梳理《條例》需要刪改或調(diào)整的內(nèi)容，逐條研究各方面征集的立法建議，起草了《條例》修訂草案稿。

同時(shí)，分別組織召開宗教界、立法咨詢專家、區(qū)縣宗教工作部門和市人大代表等有關(guān)方面專題論證會征求意見，扎實(shí)開展草案論證；上門征求市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局等14個(gè)相關(guān)黨政部門意見和市人大各專委會意見，尤其對立法涉及的宗教財(cái)產(chǎn)、基層宗教事務(wù)管理等問題進(jìn)行了專題研究論證，先后征集各方面提出的修改意見279條，經(jīng)研究討論吸納211條。

最后，認(rèn)真做好提請審議工作，并就審議意見再次深入重慶市內(nèi)外調(diào)研，逐條修改完善。

新《條例》有哪些亮點(diǎn)？

那么，此次修法會帶來哪些變化，能解決現(xiàn)實(shí)中的哪些問題呢？

“新《條例》的實(shí)施， 是貫徹全面依法治國方略、順應(yīng)宗教工作新形勢的必然要求，是落實(shí)中央關(guān)于宗教工作重大決策部署的重要舉措， 提高新形勢下宗教工作水平，保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，標(biāo)志著我市宗教工作法治化邁上重要臺階。”市民族宗教委主任丁時(shí)勇說。

據(jù)了解，此次《條例》修訂堅(jiān)持了科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，緊密結(jié)合全市宗教工作實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，著重解決宗教工作中遇到的新矛盾和新問題。

“我認(rèn)為，首先是進(jìn)一步維護(hù)宗教界和信教群眾合法權(quán)益?！敝貞c市人大民宗僑外委主任委員王勇介紹，《條例》在第六條、二十三條、四十五條明確了相關(guān)職責(zé)和權(quán)利等，進(jìn)一步維護(hù)宗教界和信教群眾合法權(quán)益。

其次，進(jìn)一步規(guī)范宗教財(cái)產(chǎn)管理秩序。《條例》第六章“宗教財(cái)產(chǎn)”專章明確了相關(guān)權(quán)益及宗教財(cái)產(chǎn)的管理，將更好維護(hù)宗教財(cái)產(chǎn)管理秩序。

第三，進(jìn)一步完善涉外宗教事務(wù)管理。《條例》第七章“涉外宗教事務(wù)”專章，通過條文細(xì)化相應(yīng)程序，規(guī)范外國人集體宗教活動行為，保障外國人宗教活動安全和有序開展。

第四，進(jìn)一步健全基層宗教事務(wù)工作體系?！稐l例》第八章“基層宗教事務(wù)”專章，通過條文細(xì)化了區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會在宗教事務(wù)管理中的具體職能職責(zé)，健全了市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會四級宗教事務(wù)工作體系，保障宗教事務(wù)管理工作高效開展。

第五，進(jìn)一步完善行政許可管理?！稐l例》在第三十二條、四十一條、四十三條、六十四條新設(shè)四項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。經(jīng)調(diào)研論證，各方面一致認(rèn)為，宗教事務(wù)涉及國家安全和社會穩(wěn)定，事前嚴(yán)格管理有一定必要性。

如何保障新《條例》實(shí)施？

為了更好貫徹實(shí)施新修訂的《重慶市宗教事務(wù)條例》，2019年7月31日，重慶市民族宗教委舉辦了首場專題培訓(xùn)班，重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部民宗處干部、重慶市民族宗教委機(jī)關(guān)干部、部分區(qū)縣民宗干部、宗教團(tuán)體管理人員共180余人參加。

“像這樣的培訓(xùn)、宣傳，今后要成為貫徹實(shí)施新《條例》的常態(tài)。”重慶市民族宗教委主任丁時(shí)勇說，新《條例》既是新時(shí)代重慶宗教事務(wù)健康有序開展的基本保障，也是政府依法管理宗教事務(wù)的基本依據(jù)，更是社會各界認(rèn)識宗教、了解宗教、尊重宗教的重要基礎(chǔ)。全市將把貫徹國務(wù)院新修訂的《宗教事務(wù)條例》、我市新修訂的《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市宗教工作的重要任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神和習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述緊密結(jié)合起來，深入學(xué)習(xí)宣傳、開展貫徹調(diào)研，在推進(jìn)解決全市宗教領(lǐng)域突出問題中不斷提升全市宗教工作法治化水平。

為此，要盡快完善配套制度。根據(jù)新修訂的《條例》，做好配套規(guī)章的修改制定工作，制定寺、觀、教堂和固定處所區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，宗教活動場所建設(shè)管理辦法等配套規(guī)范性文件。指導(dǎo)基層根據(jù)新《條例》建立健全宗教工作機(jī)制，加強(qiáng)宗教工作力量，明確宗教事務(wù)管理和服務(wù)職責(zé)，探索宗教領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法模式。

同時(shí)，還要提高宗教事務(wù)執(zhí)法水平。建立宗教工作權(quán)利清單和責(zé)任清單制度，完善宗教事務(wù)執(zhí)法程序，細(xì)化具體操作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟要求。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持“放管服”并舉。提高宗教工作干部法治思維和依法行政能力，完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范宗教事務(wù)管理，著力解決宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題。

此外，要加強(qiáng)新《條例》實(shí)施后的執(zhí)法檢查。做好跟蹤調(diào)研和監(jiān)督檢查工作，定期實(shí)地走訪宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教場所，及時(shí)掌握新《條例》實(shí)施后的有關(guān)情況，認(rèn)真聽取宗教界人士對新《條例》實(shí)施中的意見建議，通過梳理問題、分析原因、提出解決措施，依法滿足信教群眾合理需求、合法權(quán)益，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

宗教界人士談新《條例》

重慶市人大常委會委員、市道教協(xié)會會長鄧信德說，新《條例》規(guī)范了政府部門管理宗教事務(wù)的行為，制定了更為完善的管理措施和更加規(guī)范的法律程序，特別是在行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰以及宗教場所納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等具體行政行為的實(shí)施上更加規(guī)范具體。新《條例》突出體現(xiàn)了黨和政府宗教工作的基本原則和方針，涵蓋內(nèi)容更加全面，權(quán)利義務(wù)更加明確，條文更加充實(shí)具體，相關(guān)管理制度更加健全。進(jìn)一步落實(shí)了憲法確立的公民宗教信仰自由原則，依法維護(hù)信教公民的合法權(quán)益。強(qiáng)化了相關(guān)部門在宗教活動場所和大型露天宗教造像建設(shè)、法人登記、大型宗教活動管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等方面的具體職責(zé)。在“法律責(zé)任”一章中，進(jìn)一步明確了相關(guān)政府部門對宗教方面違法行為的管理職責(zé)。明確了相關(guān)政府部門的職責(zé)和權(quán)限，有助于行政管理人員進(jìn)一步樹立法治意識，嚴(yán)格依法行政，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式處理宗教問題。

鄧信德說，在重慶市人大常委會會議審議條例時(shí)，大家也認(rèn)識到，雖然我市宗教領(lǐng)域呈現(xiàn)出和諧、穩(wěn)定的良好局面，但我市宗教工作基層薄弱、保障不足等困難和問題亟需解決。他建議，有關(guān)部門要深入解讀新《條例》的內(nèi)涵，幫助分管宗教工作的黨政干部、宗教工作干部、宗教界人士等，深刻領(lǐng)會掌握新《條例》的主要內(nèi)容和精神，為新《條例》的實(shí)施營造良好社會氛圍。（張雙山）