原標題：把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能

——訪全國人大常委會預算工委主任史耀斌

導讀：2018年3月，經黨中央批準，中共中央辦公廳印發(fā)實施《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟穼嵤┮荒甓鄟?，取得了階段性成果。接下來，如何進一步做好人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作，健全和完善預算審查監(jiān)督制度，并把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能？本刊記者采訪了全國人大常委會預算工委主任史耀斌。

2019年11月20日至21日，深入貫徹落實人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作交流會在四川眉山召開，會議總結交流了一年多來全國人大和地方人大貫徹落實改革決策部署的經驗做法。

會議期間，全國人大常委會預算工委主任史耀斌接受本刊記者專訪。他表示，全國人大常委會對貫徹落實《指導意見》高度重視。栗戰(zhàn)書委員長提出明確要求，指出這是在新的歷史條件下推動人民代表大會制度與時俱進、健全人大監(jiān)督制度的重要舉措。王晨副委員長對貫徹落實黨中央改革舉措作出部署。

“新時代人大預算審查監(jiān)督工作站在了新的歷史起點上?！笔芬笳f。

深刻認識和把握新時代人大預算審查監(jiān)督的形勢和職責任務

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，為更好堅持和完善人民代表大會制度，進一步做好人大預算審查監(jiān)督工作，提供了時代坐標和科學依據。

史耀斌認為，在新時代，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度這一根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關。各級人大及其常委會應將憲法法律賦予的審查批準預算決算和監(jiān)督預算執(zhí)行等職權用起來，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保黨中央重要決策部署貫徹落實。

史耀斌說，要深刻認識和把握新時代人大預算審查監(jiān)督的職責任務：一是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。依法保障公民對財稅政策、預算安排和資金使用、預算審查監(jiān)督等的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，做到民有所呼、我有所應。二是依法行使監(jiān)督權。要全面深入貫徹實施預算法、監(jiān)督法，加強對法律實施情況的監(jiān)督，要健全人大對政府預算的監(jiān)督制度，增強針對性和實效性，使監(jiān)督更有力度、更具權威。三是依法行使決定權。審查批準年度預算，是各級人民代表大會行使重大事項決定權的重點。人大要依法認真負責地進行審議、作出決議，并監(jiān)督推動決議的落實，更好發(fā)揮國家權力機關的職能作用。四是依法履行好新的職責。如對預算進行全口徑審查、全過程監(jiān)管；各級人大常委會聽取和審議政府國有資產管理情況報告；推進預算聯網監(jiān)督工作等。

《指導意見》提出，按照黨中央改革部署要求和預算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。就此，史耀斌表示，貫徹落實預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作，需要加強對一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的全口徑審查監(jiān)督，并按照全過程監(jiān)管要求，積極做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督工作。

“這樣能夠實現從預算審查到預算執(zhí)行監(jiān)督、再到決算審查的‘一條龍’式持續(xù)跟蹤監(jiān)督，發(fā)現共性典型問題，‘解剖麻雀’，推動改進預算編制、完善支出政策、健全預算制度、深化預算改革，進而增強針對性、權威性和實效性，不斷提高預算審查監(jiān)督工作質量和水平。”史耀斌說。

進一步發(fā)揮專門委員會和人大代表的作用

政府預算反映國家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，涉及面廣、政策性和專業(yè)性強。因此，“審查好政府預算、部門預算，需要發(fā)揮人大各專門委員會的專業(yè)特點和優(yōu)勢，增強審查監(jiān)督針對性和有效性?！笔芬笳f。

《指導意見》要求，人大有關的專門委員會可以結合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項工作報告等，對相關領域部門預算草案、相關重點支出和重大投資項目、有關轉移支付資金和政策開展調查研究。全國人大常委會辦公廳制定的《關于貫徹〈關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見〉的實施意見》也作了有關工作安排。

據此，史耀斌認為，在專門委員會對對口聯系的部門預算開展調研和審議時，應重點就部門的支出預算結構、資金使用和管理、支出績效內容提出意見建議。與此同時，要總結各地人大探索發(fā)揮專門委員會參與預算審查工作的經驗做法。

面對人大預算審查監(jiān)督工作的新形勢，人大代表依法履行預算審查監(jiān)督職責和社會公眾對“國家錢袋子”的知情權、監(jiān)督權的訴求越來越強烈?！耙虼?，必須通過各種形式和渠道，聽取人大代表和人民群眾的意見建議，回應人民的期待和訴求?！笔芬笳f。

十三屆全國人大常委會進行了積極探索實踐。每次全國人大常委會會議期間，栗戰(zhàn)書委員長都與列席會議的全國人大代表座談，聽取意見，推動改進工作。2018年，全國人大常委會建立了預算審查聯系代表工作機制。據統計，今年1月至10月，有70余位（次）全國人大預算審查聯系代表參加預算決算審查、預算執(zhí)行監(jiān)督、審計查出問題整改、國有資產監(jiān)督和專題調研等活動。史耀斌表示，這是適應新時代加強人大預算審查監(jiān)督職能需要的一項重要措施，是實現人大預算審查監(jiān)督工作和人大代表工作融合發(fā)展的一個新實踐。

談及下一步的工作安排，他表示，要進一步做好在預算審查監(jiān)督工作中，邀請相關領域的專業(yè)代表參加，聽取意見建議，進一步發(fā)揮好代表在預算審查監(jiān)督中的主體作用。

預算聯網監(jiān)督工作，基礎在聯、關鍵在用

為適應信息社會發(fā)展要求，應加快推進預算聯網監(jiān)督工作，實現預算審查監(jiān)督信息化和網絡化。《指導意見》明確規(guī)定，加快推進預算聯網監(jiān)督工作，充分利用預算聯網平臺，加強對支出預算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內容的翔實性和時效性。

各級人大常委會預算工委等工作機構扎實開展相關工作。據了解，截至2017年12月底，全國人大常委會預算聯網監(jiān)督系統（一期）已上線試運行，31個省級人大常委會預算工委等工作機構也實現了政府財政部門預算決算的信息聯網查詢?！跋到y依托中國人大網為代表提供查詢服務，并圍繞地方政府債券發(fā)行使用、部門預算執(zhí)行問題，通過線上發(fā)現問題、線下調研分析原因，共同研究改進措施辦法?！笔芬蠼榻B。

互聯是開展預算聯網監(jiān)督工作的基礎。史耀斌介紹，全國人大常委會預算工委在有關方面支持下，積極推進系統二期設計和建設工作，增加有關核心模塊，研發(fā)代表手機APP，拓寬服務代表和委員的渠道。

而用好預算聯網監(jiān)督系統更是開展工作的關鍵。就此，史耀斌表示，要充分發(fā)揮信息技術獲取、加工數據的功能，通過分析模型，加強對預算信息的深度挖掘；同時進一步提高利用系統服務代表、委員的能力水平，加強信息分析研判，定期形成分析材料發(fā)送代表和委員。

“更要在實踐中，探索建立預算審查監(jiān)督信息通報制度和通過系統發(fā)現、處理、反饋問題的機制，制定系統數據采集傳輸、運行使用、安全維護管理等工作體系，持續(xù)深入推進使用工作?！笔芬笳f。

夯實預算審查監(jiān)督制度基石

實施人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革，是新時代健全人大監(jiān)督制度的重要推力之一。

回顧制度建設歷程，史耀斌介紹，1999年12月，第九屆全國人大常委會第十三次會議審議通過的《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，對加強人大預算審查、推動建立部門預算制度等工作，發(fā)揮了重要作用。

近年來，預算審查監(jiān)督制度正在不斷規(guī)范完善。2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議通過關于修改預算法的決定，健全體現新時代特點和發(fā)展要求的預算法律規(guī)范，提高了我國財政預算法制化程度。

2015年至2018年，《關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》等文件相繼出臺實施，從人大預算審查監(jiān)督的目的和意義、程序和機制、內容和措施等方面，細化深化了預算法、監(jiān)督法、代表大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則等法律規(guī)定。

“這些舉措創(chuàng)新了人大預算決算審查監(jiān)督機制，推進了人大預算審查監(jiān)督制度、理論和實踐創(chuàng)新。”史耀斌說，按照“凡屬重大改革都要于法有據”“成熟的經驗和做法可以上升為制度、轉化為法律”的部署要求，為進一步鞏固改革成果，我們將按照有關工作部署，研究推進完善相關法律制度。

據記者了解，截至目前，全國已有17個?。▍^(qū)、市）修改或重新制定了預算審查監(jiān)督條例等地方性法規(guī)。史耀斌建議，還未作出修改的地方，要盡快啟動相關工作，為把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能夯實基礎。（孟偉 李小健）