原標(biāo)題：許安標(biāo)：人民代表大會(huì)制度是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度

摘?要

梳理人民代表大會(huì)制度的組織運(yùn)作過程和實(shí)踐發(fā)展，揭示人民代表大會(huì)制度是國(guó)家治理體系的支撐，也是提升國(guó)家治理能力的重要依托。深入闡述為什么人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度和實(shí)行這項(xiàng)制度的歷史必然性，探討在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作用的路徑。

憲法規(guī)定，社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐探索，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，包括作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治等基本政治制度，包括中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。”

一、人民代表大會(huì)制度的組織與運(yùn)作

人民代表大會(huì)制度按照民主集中制原則組織運(yùn)作。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過民主選舉，產(chǎn)生各級(jí)人大代表，組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家權(quán)力。

（一）全國(guó)和地方各級(jí)人大代表都由人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督

在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員的權(quán)力來源于人民的信任和委托。人民通過行使選舉權(quán)，委托行使國(guó)家權(quán)力。因此，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民最重要的政治權(quán)利。憲法和法律確認(rèn)了公民的這一權(quán)利。年滿18周歲的中華人民共和國(guó)公民，除極少數(shù)被剝奪政治權(quán)利的人外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉采取以直接選舉為基礎(chǔ)，直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式進(jìn)行。即縣鄉(xiāng)兩級(jí)，代表名額分配到選區(qū)，公民按選區(qū)登記確認(rèn)選民資格（2016年到2017年的縣鄉(xiāng)直接選舉，涉及選民10．19億），以選區(qū)為單位，直接選舉本縣本鄉(xiāng)的人大代表；設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大代表由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)生。全國(guó)人大代表由各?。▍^(qū)、市）人大、解放軍和香港、澳門特別行政區(qū)以及在大陸的臺(tái)灣（籍）同胞選舉產(chǎn)生。也就是代表名額分配到各選舉單位，由各選舉單位以民主的形式選舉產(chǎn)生。在這個(gè)選舉中，縣鄉(xiāng)直接選舉是最基礎(chǔ)的，全體人民以此直接行使選舉權(quán)，產(chǎn)生縣鄉(xiāng)人大代表，進(jìn)而通過省市縣的間接選舉，產(chǎn)生縣級(jí)以上各級(jí)人大代表，委托他們行使國(guó)家權(quán)力。我國(guó)的選舉堅(jiān)持普遍、平等、差額、無(wú)記名投票的原則。普遍就是享有選舉權(quán)的公民是廣泛的，絕大多數(shù)人都享有選舉權(quán)；平等就是公民在選舉中的地位是平等的，投票的權(quán)利和效力相等；差額就是代表候選人名額比應(yīng)選名額要多，便于選舉時(shí)擇優(yōu)確定；無(wú)記名投票就是投票人匿名投票，保證表達(dá)真實(shí)意愿。實(shí)踐中，選舉平等原則的內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展。2010年修改選舉法，在投票權(quán)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，在代表名額分配上，貫徹體現(xiàn)“三個(gè)平等”：一是人人平等，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，改變城鄉(xiāng)按不同人口比例（農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)由四比一調(diào)整到一比一）選舉代表的做法；二是地區(qū)平等，各地方不論人口多少、地域面積大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，都有相同的地區(qū)基本名額數(shù)（目前各省、區(qū)、市在全國(guó)人大中的代表名額基數(shù)為8名）；三是民族平等，各少數(shù)民族，不論人口多少，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)都要有適當(dāng)名額代表，人口再少的民族，也要有代表一人。

2018年年初，五級(jí)人大換屆選舉結(jié)束，共產(chǎn)生人大代表260多萬(wàn)。各級(jí)人大代表都是兼職的，在從事代表工作的同時(shí)，還承擔(dān)本職工作，這和以專門從事議員工作為業(yè)的西方議會(huì)議員完全不同。代表都必須模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，認(rèn)真履行職責(zé)，與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，回答有關(guān)代表工作和代表活動(dòng)的詢問，努力為人民服務(wù)，自覺接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督。原選區(qū)或選舉單位有權(quán)罷免選出的代表。

（二）全國(guó)和地方各級(jí)人大代表組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家權(quán)力

人民選舉的代表集合起來，組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)和地方各級(jí)人大，每屆任期五年，到新的一屆人大舉行會(huì)議為止。各級(jí)人大是一個(gè)權(quán)力集體，集體行使職權(quán)，集體決定問題；集體有權(quán)、個(gè)人無(wú)權(quán)；行使職權(quán)的基本方式是召集舉行會(huì)議，通過表決，少數(shù)服從多數(shù)，作出決定。全國(guó)人大每年舉行一次會(huì)議，會(huì)期10天左右（十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，因?yàn)閾Q屆選舉、修改憲法、審議監(jiān)察法，議程較多，會(huì)期15天半）；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大會(huì)議每年至少舉行一次，會(huì)期5天左右；大會(huì)正式舉行前，舉行預(yù)備會(huì)議，決定會(huì)議議程，并選舉大會(huì)主席團(tuán)主持大會(huì)?？h級(jí)以上各級(jí)人大預(yù)備會(huì)議，由本級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)主持；每屆人大第一次會(huì)議，由上一屆人大常委會(huì)主持。代表大會(huì)舉行會(huì)議，分別召開全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議和代表團(tuán)小組會(huì)議。全體會(huì)議主要是聽取報(bào)告和議案說明，進(jìn)行選舉和表決等，代表團(tuán)全體會(huì)議和小組會(huì)議主要是對(duì)報(bào)告和議案進(jìn)行討論審議。表決采取舉手或其他形式，選舉采取無(wú)記名投票，代表一人一票，效力相等。與直接選舉中選民投票不同，代表不能委托其他人代為投票。表決和選舉，以全體代表的過半數(shù)通過，憲法修改，以全體代表2／3以上多數(shù)通過。

縣級(jí)以上各級(jí)人大每年一般只舉行一次會(huì)議，并且會(huì)期也不長(zhǎng)。為了保證在人大會(huì)議閉會(huì)期間國(guó)家權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)和行使的連續(xù)性，從1979年開始，除全國(guó)人大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)外，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大也設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，由代表大會(huì)從代表中選舉產(chǎn)生，這是人民代表大會(huì)制度的重大發(fā)展（2019年恰逢地方人大常委會(huì)成立40周年）。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員名額為175人，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的組成人員名額，根據(jù)本行政區(qū)域人口規(guī)模，大體在20多名到60多名。常委會(huì)相對(duì)代表大會(huì)，人數(shù)少，便于開會(huì)討論議事，一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次會(huì)議，由委員長(zhǎng)（主任）會(huì)議召集主持。人大常委會(huì)是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，行使憲法和法律及代表大會(huì)授權(quán)行使的職權(quán)，包括監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，討論決定重大事項(xiàng)，決定部分人事問題。全國(guó)人大常委會(huì)還包括制定和修改法律，批準(zhǔn)國(guó)際條約和協(xié)定，省一級(jí)和設(shè)區(qū)的市一級(jí)人大常委會(huì)還包括制定和修改地方性法規(guī)等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議每年至少舉行一次，會(huì)期一到二天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行會(huì)議時(shí)，選舉主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人，負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人大代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見，并負(fù)責(zé)處理主席團(tuán)的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)減少層次，更多發(fā)揮代表大會(huì)的作用；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地域范圍、代表名額等也比較適宜多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常委會(huì)。同時(shí)考慮大會(huì)閉會(huì)期間加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督、發(fā)揮代表作用的需要，又賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在大會(huì)閉會(huì)期間組織代表聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研等活動(dòng)的職責(zé)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，不能行使代表大會(huì)的權(quán)力。

（三）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督

現(xiàn)代社會(huì)日益復(fù)雜，變化迅速，需要一部精巧的國(guó)家機(jī)器進(jìn)行組織管理。人民掌握行使國(guó)家權(quán)力，除了組織產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)外，還需要有專業(yè)的國(guó)家機(jī)關(guān)按照科學(xué)分工高效處理國(guó)家事務(wù)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作為一個(gè)權(quán)力集體，不可能對(duì)紛繁復(fù)雜的各種事務(wù)都進(jìn)行處理。因此，按照民主集中制原則，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過選舉、決定任命，組織產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，分別行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。在國(guó)家機(jī)構(gòu)組織體系中，人大居于核心地位，與政府、監(jiān)委、法院、檢察院是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。“一府兩院”每年向代表大會(huì)例會(huì)報(bào)告全面工作，按照要求不定期向人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，提出議案請(qǐng)人大及其常委會(huì)作出決定，這是向人大負(fù)責(zé)的制度化、機(jī)制化安排。人大及其常委會(huì)還通過質(zhì)詢和詢問、撤職罷免、特定問題調(diào)查、執(zhí)法檢查和備案審查等形式對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督。這也是我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的重要不同點(diǎn)。西方國(guó)家多數(shù)實(shí)行的是行政、立法、司法“三權(quán)鼎立”，議會(huì)的地位并不是最高的。三機(jī)關(guān)之間相互制約、相互扯皮，甚至可以相互否決彼此的決定，這種制約更多的時(shí)候是故意唱“對(duì)臺(tái)戲”，辦事效率低下。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革。根據(jù)黨中央的決策部署，2016年、2017年全國(guó)人大常委會(huì)先后作出在北京市、山西省、浙江省開展試點(diǎn)工作的決定和在全國(guó)各地推開試點(diǎn)工作的決定，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，確立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在憲法中的地位。3月20日，大會(huì)審議通過監(jiān)察法，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織體制、職責(zé)權(quán)限、工作程序作出規(guī)定。至此，監(jiān)察體制改革到位，形成人大之下的“一府一委兩院”國(guó)家機(jī)構(gòu)組織體制。

（四）中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性

我國(guó)是統(tǒng)一的、多民族的單一制國(guó)家，實(shí)行中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方服從中央，地方的權(quán)力由中央授予（單一制與聯(lián)邦制的權(quán)力來源理論完全不同）。我國(guó)單一制的特點(diǎn)：一是堅(jiān)持法制統(tǒng)一，一切法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。賦予地方立法權(quán)，是發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的重要形式，2015年3月全國(guó)人大修改立法法，普遍賦予設(shè)區(qū)市制定地方性法規(guī)的權(quán)力，2018年憲法修正案確認(rèn)這一改革成果，地方立法主體增加了274個(gè)（2018年山東萊蕪并入濟(jì)南，減少一個(gè)），地方立法主體包括31個(gè)省區(qū)市、288個(gè)設(shè)區(qū)市、30個(gè)自治州和4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，共353個(gè)，但是地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。二是國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)既向本級(jí)人大，又向上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。三是實(shí)行民族區(qū)域自治制度，在少數(shù)民族聚居的地方，建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，民族自治地方包括自治區(qū)、自治州、自治縣，自治機(jī)關(guān)為人大和政府，自治權(quán)包括制定民族自治條例和單行條例，根據(jù)本民族自治地方的實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和政策。

人民代表大會(huì)制度的組織與運(yùn)作實(shí)踐，構(gòu)成國(guó)家治理體系的“四梁八柱”，也是提升國(guó)家治理能力的重要依托。

二、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度

中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括了根本制度、基本制度和重要制度等不同層次的制度，人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度。1951年10月，在北京召開的華北縣長(zhǎng)會(huì)議上，彭真同志系統(tǒng)論述了代行人民代表大會(huì)職能的人民代表會(huì)議在國(guó)家政治生活中的地位和作用，并首次把人民代表大會(huì)制度稱為國(guó)家的根本政治制度。

（一）人民代表大會(huì)制度是體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)的政權(quán)組織形式

一個(gè)國(guó)家的政治制度，是一個(gè)國(guó)家最重要的制度。它反映著一個(gè)國(guó)家社會(huì)制度的階級(jí)本質(zhì)，體現(xiàn)國(guó)家的道路選擇。政治制度的核心是國(guó)體、政體問題。國(guó)體講的是國(guó)家性質(zhì)，也就是由誰(shuí)掌握國(guó)家權(quán)力；政體講的是國(guó)家政權(quán)組織形式，也就是占統(tǒng)治地位的階級(jí)怎樣掌握國(guó)家權(quán)力。對(duì)此，早在1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中就有過深刻闡述。他說：“這個(gè)國(guó)體問題，從前清末年起，鬧了幾十年還沒有鬧清楚。其實(shí)，它只是指的一個(gè)問題，就是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位?！薄八^‘政體’問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家?！笨梢姡瑖?guó)體與政體密不可分，國(guó)體決定政體，政體體現(xiàn)國(guó)體。當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，也與這個(gè)國(guó)家的民族、文化、歷史傳統(tǒng)等因素密切相關(guān)。資產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家，有總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、議會(huì)內(nèi)閣制、君主立憲制等，與其自身的歷史發(fā)展有關(guān)。

我們黨深刻總結(jié)了中國(guó)近代政治發(fā)展的歷程和建立新型人民民主政權(quán)的實(shí)踐，得出一個(gè)重要結(jié)論，這就是：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。對(duì)此，毛澤東同志在《新民主主義論》關(guān)于人大制度論述的基礎(chǔ)上，于1945年在《論聯(lián)合政府》中再次明確指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府?！薄爸挥羞@個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！?/p>

從共同綱領(lǐng)到現(xiàn)行憲法，都對(duì)我國(guó)的國(guó)體和政體作出了明確規(guī)定，盡管每次關(guān)于國(guó)家性質(zhì)和政體的文字表述略有變化，但其本質(zhì)和性質(zhì)并沒有實(shí)質(zhì)變化。新中國(guó)成立以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我國(guó)“一切權(quán)力屬于人民”的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和本質(zhì)，體現(xiàn)了“非少數(shù)人所得而私”的精神，充分表明其是符合我國(guó)國(guó)家性質(zhì)的最佳政權(quán)組織形式。

（二）人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。在我國(guó)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度很豐富，概括起來主要是兩個(gè)方面：一是通過人民代表大會(huì)掌握和行使國(guó)家權(quán)力；二是依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，如基層群眾自治、企事業(yè)單位民主管理、參與國(guó)家事務(wù)的各項(xiàng)管理活動(dòng)，提出批評(píng)意見和建議等。比如，公民通過多種形式參與立法，包括在網(wǎng)上對(duì)法律草案進(jìn)行評(píng)論，提出意見等。在保障人民當(dāng)家作主的眾多制度體系中，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高形式，各級(jí)人大及其常委會(huì)肩負(fù)人民的重托，按照民主集中制原則，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益，從制度上保障全體人民享有最高決策權(quán)和最終監(jiān)督權(quán)，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手里。這是人民當(dāng)家作主最根本、最重要的權(quán)力。

人民當(dāng)家作主，不僅體現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理，還體現(xiàn)在民主監(jiān)督，把各種公權(quán)力置于人民的監(jiān)督之下，特別是對(duì)政府等國(guó)家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，是十分重要的一方面。1945年7月，民主人士黃炎培在延安和毛澤東同志有過一段著名的“窯洞對(duì)”，講到歷史上的周期率，“其興也勃焉，其亡也忽焉”。針對(duì)如何克服“人亡政息，政怠宦成”的歷史周期率問題，毛澤東同志說，我們已經(jīng)找到了一條新路，這就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。那么，如何才能保證人民民主監(jiān)督政府呢？人大及其常委會(huì)不僅享有選舉任命權(quán)、立法權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，而且享有監(jiān)督權(quán)，對(duì)行政、監(jiān)察、審判和檢察權(quán)的監(jiān)督，是國(guó)家最高層次的監(jiān)督。

每年的3月，來自天南海北的全國(guó)人大代表齊聚北京人民大會(huì)堂，代表人民的利益和意志，參加行使國(guó)家權(quán)力，已經(jīng)成為我國(guó)政治生活中的一道亮麗風(fēng)景線。

（三）人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排

黨的十九大報(bào)告指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。三者有機(jī)統(tǒng)一，相互依存、相互作用，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，確保國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，確保民主的制度化、法律化，使國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序。

人民代表大會(huì)制度為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，提供了有效可靠的重要制度載體、實(shí)施平臺(tái)和運(yùn)行軌道，可以把“三者”切實(shí)貫穿打通。黨通過人民代表大會(huì)制度，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。人民代表大會(huì)制度運(yùn)行中，各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的基本理論、基本路線、基本方略和各項(xiàng)決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。比如，2018年憲法修改，黨中央提出修憲建議，由全國(guó)人大常委會(huì)審議后形成憲法修正案草案，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，經(jīng)代表審議討論，通過憲法修正案。這既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又以法定形式實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障了人民當(dāng)家作主，推進(jìn)了依法治國(guó)。

（四）人民代表大會(huì)制度是國(guó)家其他各項(xiàng)制度的源泉

董必武同志在1951年10月北京召開的華北縣長(zhǎng)會(huì)議上的講話中指出：“一、我們國(guó)家有很多制度，如婚姻制度，稅收制度，司法制度，軍制，學(xué)制等等，但這些制度都只能表示我們政治生活的一面，只有人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)制度才能代表我們政治生活的全面，才能表示我們政治力量的源泉，因此人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的基本制度。二、我國(guó)人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)是由人民革命直接創(chuàng)造出來的，不是依靠從前任何法律規(guī)定而產(chǎn)生的。人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)一經(jīng)宣告成立，它就可以相應(yīng)地制定各種制度和法律，而其他任何制度則必須經(jīng)過人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，或由它所授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才能生效?！边@里，董必武同志雖然把人民代表大會(huì)制度稱為國(guó)家的基本制度，但實(shí)際上深刻闡明了人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。

人民代表大會(huì)制度在國(guó)家各項(xiàng)制度中起決定創(chuàng)制作用。因?yàn)樗?guī)范的內(nèi)容是國(guó)家政權(quán)組織形式，涉及到國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等各種權(quán)力的分配和關(guān)系，是關(guān)于整個(gè)國(guó)家政權(quán)的制度，正如董必武同志指出的，“代表我們政治生活的全面”。比如，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，確立國(guó)家監(jiān)察制度，需由全國(guó)人大修改憲法，制定監(jiān)察法確定，并明確國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。進(jìn)一步突顯了人民代表大會(huì)制度是國(guó)家其他各項(xiàng)制度的源泉的地位。

三、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

習(xí)近平總書記指出，在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

（一）近代以來各種政治方案紛紛破產(chǎn)，行不通

中國(guó)是一個(gè)有著五千多年歷史的文明古國(guó)。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，由于封建統(tǒng)治的腐敗和西方列強(qiáng)的入侵，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建國(guó)家，山河破碎，積貧積弱，民族危機(jī)空前深重，人民處于苦難與屈辱之中。特別是1895年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以中國(guó)戰(zhàn)敗、北洋水師全軍覆沒告終，清政府迫于日本軍事壓力簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約《馬關(guān)條約》，割地賠款，主權(quán)淪喪，給中華民族帶來空前嚴(yán)重的民族危機(jī)，大大加深了中國(guó)社會(huì)半殖民地化程度。為救亡圖存，各階級(jí)、各階層圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭(zhēng)。

一是改良封建專制統(tǒng)治，實(shí)行君主立憲制行不通。中國(guó)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗的事實(shí)，引發(fā)仁人志士的思考，掀起維新變法運(yùn)動(dòng)。1898年6月11日，光緒皇帝頒布了“明定國(guó)是”詔書，提出設(shè)立議院、召開國(guó)會(huì)、制定憲法等變法主張，想用資產(chǎn)階級(jí)的君主立憲制取代封建主義的君主專制制度，遭到以慈禧太后為首的守舊派的強(qiáng)烈抵制與反對(duì)，他們于1898年9月21日發(fā)動(dòng)政變，慈禧太后以“訓(xùn)政”的名義重新“垂簾聽政”，光緒皇帝被囚，維新派的康有為、梁?jiǎn)⒊魍龊Ｍ?，戊戌變法六君子譚嗣同、康廣仁、林旭、楊深秀、楊銳、劉光第被殺，歷時(shí)103天的變法以失敗告終。

戊戌變法失敗后不久，1900年發(fā)生了八國(guó)聯(lián)軍入侵中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，首都被占領(lǐng)，清王朝被逼上了絕境。迫于內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻形勢(shì)，清政府妄圖用君主立憲制挽救滅亡的命運(yùn)，推行所謂的清末新政。1906年慈禧下詔宣布實(shí)行所謂的“預(yù)備仿行立憲”，同意成立國(guó)會(huì)、組織內(nèi)閣，國(guó)家設(shè)立資政院，地方設(shè)立省諮議局，二者相當(dāng)于中央和地方的臨時(shí)議會(huì)。當(dāng)時(shí)許多人對(duì)西方的國(guó)會(huì)制度十分崇拜，認(rèn)為開國(guó)會(huì)是救亡圖存的靈丹妙藥，在立憲派的號(hào)召下，一時(shí)間全國(guó)掀起了要求速開國(guó)會(huì)的請(qǐng)?jiān)父叱薄?908年8月27日（戊戌變法10年之后），清政府被迫正式頒布《欽定憲法大綱》，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行君主立憲制，并在辛亥革命爆發(fā)前被迫組織責(zé)任內(nèi)閣，歷史上第一次設(shè)內(nèi)閣總理大臣。奄奄一息的清王朝直到垮臺(tái)前夕，還把君主立憲制作為救命稻草。但1911年辛亥革命的爆發(fā)和中華民國(guó)的成立，宣告了在中國(guó)，君主立憲制這條路走不通。

二是實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專制統(tǒng)治行不通。辛亥革命推翻清朝封建統(tǒng)治，結(jié)束了兩千多年的君主專制制度，此后嘗試了一系列資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治形式。1912年3月孫中山先生親自公布《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，試圖以資產(chǎn)階級(jí)“三權(quán)分立”為原則建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)，但革命勝利的果實(shí)不久之后就被袁世凱所篡奪。孫中山曾寄希望于《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，希望通過責(zé)任內(nèi)閣制度制約袁世凱，建立“議會(huì)政治”和“政黨內(nèi)閣”，制約袁世凱的權(quán)力。當(dāng)時(shí)，中國(guó)政治舞臺(tái)上出現(xiàn)了“組黨”熱潮。一時(shí)間，形形色色的大小政黨或者政治性組織達(dá)300多個(gè)。經(jīng)過分化組合，形成了30多個(gè)有一定影響力的政黨。在大黨中，以國(guó)民黨為代表的民主共和派與主張君主立憲以及代表封建貴族政治勢(shì)力的政黨進(jìn)行了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。以資產(chǎn)階級(jí)革命家宋教仁為主要代表的國(guó)民黨參加競(jìng)選，獲得參眾兩院的392席，占議席總數(shù)的45％，成了國(guó)會(huì)中的第一大黨。他們幻想在中國(guó)也搞“多黨制”，限制袁世凱的獨(dú)裁統(tǒng)治。但不久宋教仁被暗殺，其他議員被迫屈服。這樣，中國(guó)第一次實(shí)行西方多黨議會(huì)民主的嘗試也以失敗告終。1912年2月袁世凱當(dāng)上了臨時(shí)大總統(tǒng)后，在北京建立了北洋軍閥政府。為了實(shí)現(xiàn)集權(quán)專制，袁世凱一步步破壞民主共和制度，最后冒天下之大不韙，于1915年底公然恢復(fù)帝制，在舉國(guó)上下的反對(duì)聲中，只當(dāng)了83天“洪憲”皇帝，就一命嗚呼了。繼承袁世凱權(quán)力的北洋軍閥政府搞偽憲制，因共和制、君主制的國(guó)體之爭(zhēng)，總統(tǒng)制、責(zé)任內(nèi)閣制的政體之爭(zhēng)，多次引發(fā)政治紛爭(zhēng)乃至政權(quán)更迭，混亂的民國(guó)國(guó)會(huì)也是丑聞迭出、鬧劇不斷，先后換了8個(gè)總統(tǒng)、45任內(nèi)閣，給中國(guó)人民帶來了深重的災(zāi)難。1925年7月1日，國(guó)民政府在廣州成立，蔣介石以加強(qiáng)中央統(tǒng)治為名，長(zhǎng)期實(shí)施“軍政”、“訓(xùn)政”，排除異己，推進(jìn)獨(dú)裁。1927年4月12日，蔣介石公開叛變革命，實(shí)行反動(dòng)專制統(tǒng)治，甚至在1937年至1945年的全面抗戰(zhàn)時(shí)期，也沒有放棄對(duì)革命根據(jù)地人民民主政權(quán)的圍剿。1946年11月，國(guó)民黨拒不履行國(guó)共兩黨經(jīng)過艱苦談判簽訂的“雙十協(xié)定”，搞所謂“國(guó)民大會(huì)”，炮制了一部“憲法”，還搞了一場(chǎng)“改組政府”的鬧劇，組織了一個(gè)所謂“多黨政府”，實(shí)質(zhì)上是反動(dòng)專制、獨(dú)裁統(tǒng)治的偽裝，最終被人民所唾棄。

歷史證明，在中國(guó)，照搬西方政治制度是一條走不通的路。究其原因，最根本的是這些政治主張和實(shí)踐，都沒有觸動(dòng)舊的社會(huì)根基，不能代表最廣大人民的根本利益，不能代表先進(jìn)生產(chǎn)力，不具徹底改造中國(guó)的科學(xué)理論，不具形成推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)和核心力量。在不具備社會(huì)政治基礎(chǔ)的條件下，依靠模仿西方憲政，只能是幻想。正如習(xí)近平總書記深刻指出的：“事實(shí)證明，不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國(guó)的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來，也都談不上為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障?！?/p>

（二）實(shí)行人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇

十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來了馬克思主義。1919年“五四”運(yùn)動(dòng)之后，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)迅速登上政治舞臺(tái)。中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把人民民主寫在了自己的旗幟上，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，在帶領(lǐng)人民推翻三座大山浴血奮戰(zhàn)的同時(shí)，對(duì)建立新型人民民主政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了長(zhǎng)期探索。從第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)到第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工農(nóng)兵代表蘇維埃，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三三制”參議會(huì)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期和新中國(guó)成立初期各地普遍召開的各界人民代表會(huì)議等等，都是我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義國(guó)家學(xué)說同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)人民民主而進(jìn)行的實(shí)踐。這些探索實(shí)踐的意義在于：一是同以往中國(guó)封建專制政權(quán)和資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治相比有本質(zhì)區(qū)別，確立了人民的主人翁地位，國(guó)家權(quán)力不是由王侯將相和資本家專有；二是開辟了人民當(dāng)家作主的途徑和形式，實(shí)踐證明是可行的、有效的，可以牢牢掌握國(guó)家民族的前途命運(yùn)。戊戌變法、清末新政，最大的賣點(diǎn)是要開國(guó)會(huì)，設(shè)資政院和咨議局，人民革命實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了這一點(diǎn)。以毛澤東為代表的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，對(duì)此進(jìn)行了深入的總結(jié)，具有代表性的是《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》，為新中國(guó)建立后實(shí)行人民代表大會(huì)制度奠定了理論基礎(chǔ)。

1949年9月，新中國(guó)成立前夕召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)和作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民；人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。這就在中國(guó)歷史上第一次確立了人民代表大會(huì)制度在我國(guó)政治生活中的地位。新中國(guó)成立后，1954年9月，在全國(guó)普選的基礎(chǔ)上第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，組織產(chǎn)生了國(guó)家機(jī)構(gòu)，通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，制定了相關(guān)法律，自此人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立起來。全國(guó)人民代表大會(huì)的成立和憲法的公布施行，開創(chuàng)了我國(guó)人民民主的全新階段。人民代表大會(huì)制度為我國(guó)社會(huì)主義制度的建立奠定了政治基礎(chǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)各族人民建設(shè)國(guó)家、管理國(guó)家的積極性。但是，由于隨后在國(guó)家工作指導(dǎo)思想上出現(xiàn)“左”的錯(cuò)誤，國(guó)家政治生活逐漸偏離正常軌道，特別是在“文化大革命”中，人民代表大會(huì)制度遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)主義民主法制受到嚴(yán)重影響，給我們留下了深刻教訓(xùn)。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)新中國(guó)成立以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制。鄧小平同志更深刻地指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?982年制定的現(xiàn)行憲法和此后的五個(gè)憲法修正案，貫徹黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線方針政策，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了人民代表大會(huì)制度，使這項(xiàng)制度的優(yōu)越性不斷得到發(fā)揮和體現(xiàn)。

人民代表大會(huì)制度是近代以來中國(guó)人民在追求國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由的斗爭(zhēng)中探索和建立起來的，是在中華人民共和國(guó)成立70年來、特別是改革開放40年來的持續(xù)探索和偉大實(shí)踐中鞏固和發(fā)展起來的，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成部分。

四、充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用

習(xí)近平總書記在2014年人民代表大會(huì)制度成立60周年大會(huì)上指出：“60年來特別是改革開放30多年來，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力。60年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度?！?/p>

（一）人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性

新中國(guó)成立以來，人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行實(shí)踐充分表明，人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大的生命力和巨大優(yōu)越性：一是充分體現(xiàn)了人民民主原則，保證了人民當(dāng)家作主，激發(fā)了人民創(chuàng)造活力，有效動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁姿態(tài)投身于社會(huì)主義建設(shè)；二是有力地堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的決策意圖得到貫徹執(zhí)行；三是有力推進(jìn)了全面依法治國(guó)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成并不斷完善，保證了國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面有法可依；四是實(shí)行民主集中制原則，妥善處理了民主與集中的關(guān)系，保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保有效維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

新中國(guó)成立以來特別是改革開放40年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平不斷跨上新臺(tái)階，我們不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的奇跡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排名，改革開放之初是第十一；2009年超過日本，居第二。2010年，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模超過美國(guó)，居世界第一。我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，創(chuàng)造了世界發(fā)展奇跡。這些事實(shí)充分證明了我國(guó)社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，展現(xiàn)了我國(guó)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性?？梢哉f，沒有這種制度支撐，我們很難取得這樣的偉大成就。正如鄧小平同志所說：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！?/p>

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式?！薄霸谡沃贫壬希吹絼e的國(guó)家有而我們沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的?！蔽覀兗纫梃b國(guó)外政治文明有益成果，更要增強(qiáng)政治定力和制度自信，始終不渝地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

（二）黨的十八大以來人民代表大會(huì)制度取得新發(fā)展

人民代表大會(huì)制度建立以來，特別是改革開放以來，在堅(jiān)持中完善，在完善中堅(jiān)持，在實(shí)踐中不斷發(fā)展?，F(xiàn)行選舉法自1979年修訂到現(xiàn)在，經(jīng)歷6次修改，就是一個(gè)典型例子。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，提出了一系列具有重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新意義的新思想新論斷新要求，為在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度隨著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展實(shí)踐不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展多、創(chuàng)新多，取得了歷史性成就。

一是通過憲法修正案。2018年3月，全國(guó)人大修改憲法，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)并作相應(yīng)規(guī)定等，實(shí)現(xiàn)憲法內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，建立憲法宣誓制度，設(shè)立憲法日，設(shè)立憲法和法律委員會(huì)，加強(qiáng)備案審查，推進(jìn)合憲性審查，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

二是堅(jiān)持和完善選舉制度和代表制度。2015年全國(guó)人大常委會(huì)修改選舉法、代表法，規(guī)定公民參加各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，不得直接或者間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助，并規(guī)定了相應(yīng)的法律后果；完善代表資格審查工作機(jī)制，健全代表閉會(huì)期間開展活動(dòng)、進(jìn)行視察、開展專題調(diào)研、參加執(zhí)法檢查以及對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見等相關(guān)工作制度。嚴(yán)肅查處湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和遼寧拉票賄選案等，維護(hù)選舉制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三是完善國(guó)家機(jī)構(gòu)和組織制度。2018年3月，全國(guó)人大制定國(guó)家監(jiān)察法，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的組織體制、職責(zé)權(quán)限和工作程序作出規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)先后于2018年10月修改人民法院組織法、人民檢察院組織法，確認(rèn)司法改革成果，完善兩院組織制度；2015年修改地方組織法，重點(diǎn)對(duì)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度相關(guān)規(guī)定作出修改，包括增加縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額，規(guī)定縣級(jí)人大可以設(shè)立專門委員會(huì)，明確市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作職責(zé)等。

四是完善立法體制，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，全國(guó)人大于2015年3月修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)在不與上位法相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

五是強(qiáng)化人大及其常委會(huì)職能履行。全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，取得一批新的重要成果。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域一批重大立法相繼出臺(tái)。保障憲法實(shí)施的法律制度不斷完善，國(guó)家安全法律制度體系基本確立，民法典編纂工作取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律機(jī)制不斷健全，社會(huì)民生和生態(tài)文明領(lǐng)域立法進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí)，為保證重大改革于法有據(jù)，通過統(tǒng)籌修改相關(guān)法律、作出授權(quán)決定等方式，支持和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革，使改革決策同立法決策更好結(jié)合起來，保證改革和法治相輔相成、相互促進(jìn)。截至2019年10月底，我國(guó)現(xiàn)行有效法律共275部，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得到進(jìn)一步完善發(fā)展。全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷深化對(duì)人大監(jiān)督工作定位和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持并推進(jìn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，取得了顯著實(shí)效。不斷提高執(zhí)法檢查的實(shí)效性，改進(jìn)和完善專題詢問，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度。貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，2017年年初，出臺(tái)健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見，明確重大事項(xiàng)決定范圍和工作程序，各級(jí)人大據(jù)此加大了工作力度。

（三）在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的功效作用

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。黨的十九屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。人民代表大會(huì)制度是國(guó)家治理體系和治理能力的重要支撐，擁有巨大優(yōu)勢(shì)，要切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，更好發(fā)揮功效作用。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持正確的政治方向。政黨制度是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，與議會(huì)制度有著密切聯(lián)系，對(duì)其運(yùn)作也有直接影響。我國(guó)的政黨制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是西方的多黨制或者兩黨制。西方的多黨制或者兩黨制反映在其議會(huì)特點(diǎn)上，無(wú)論是一院制還是兩院制，都是各黨派爭(zhēng)權(quán)奪利、進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的場(chǎng)所，無(wú)論哪個(gè)黨上臺(tái)，都要把自己黨派的利益最大化。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與此完全不同，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。要通過人大制度更好地實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一，不斷完善治理體系，提高治理能力。

二是堅(jiān)持同人民群眾保持密切聯(lián)系。國(guó)家和社會(huì)治理，最重要的是回應(yīng)解決現(xiàn)實(shí)問題。人大及其常委會(huì)的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離人民群眾。要準(zhǔn)確把握社會(huì)脈搏和動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)要求。人大代表生活工作在人民群眾之中，具有天然優(yōu)勢(shì)。要不辜負(fù)人民的信任委托，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，履職盡責(zé)，深入了解人民群眾的意愿訴求、痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)、煩心事、操心事、擔(dān)心事，及時(shí)準(zhǔn)確反映，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)真正反映民情，匯集民意，集中民智，做到民有所呼，我有所應(yīng)。

三是堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則，既表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政、監(jiān)察、司法等其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，也表現(xiàn)為中央與地方的關(guān)系，同時(shí)也是人大及其常委會(huì)的活動(dòng)原則。就人大及其常委會(huì)決策來說，既要充分發(fā)揮民主，廣泛聽取意見，集中正確的意見；又要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，當(dāng)斷則斷，保持決策的效率，還要認(rèn)真對(duì)待少數(shù)不同意見，處理好民主與效率、多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系。

四是推進(jìn)形成完備的法律規(guī)范體系。形成完備的法律規(guī)范體系，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的首要任務(wù)，也是完善國(guó)家治理體系，提升治理能力的重要途徑。法者，治之端也。立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。習(xí)近平總書記指出：“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩?！?010年以來，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成并不斷完善，特別是黨的十八大以來，取得新的重要進(jìn)展。在此新的歷史起點(diǎn)上，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，需要不斷加強(qiáng)立法，通過立改廢釋等多種形式，完善法律規(guī)范體系。

五是依法對(duì)國(guó)家社會(huì)治理中的重大問題作出決定。國(guó)家社會(huì)治理過程中，既需要對(duì)普遍性的社會(huì)關(guān)系和行為制定規(guī)則，作出規(guī)范，也要根據(jù)既定的規(guī)則，對(duì)治理過程中的重大問題重大事項(xiàng)作出決定和處理。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供明確依據(jù)和預(yù)期；審查批準(zhǔn)預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，管好人民的錢袋子；根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政區(qū)劃的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整；根據(jù)憲法和法律對(duì)特定問題作出處理決定等，是國(guó)家治理的重要抓手。要發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)討論決定重大事項(xiàng)的功能作用，避免流于形式，防止程序空轉(zhuǎn)。

六是堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要形成一套更加成熟更加定型的制度，實(shí)現(xiàn)治理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，同時(shí)又要保證各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行、有效實(shí)施。憲法法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)重要監(jiān)督職責(zé)，要通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、監(jiān)督計(jì)劃預(yù)算的執(zhí)行情況、執(zhí)法檢查、備案審查、詢問、質(zhì)詢與專題詢問、特定問題調(diào)查、審議決定撤職案等，加強(qiáng)對(duì)各國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保憲法法律得到有效實(shí)施，促進(jìn)依法行政、公正司法，確保人民群眾合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)，不斷增強(qiáng)各方面按制度辦事、依法辦事的意識(shí)，不斷提高運(yùn)用制度和法律治國(guó)理政的能力，切實(shí)將各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（文／全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任?許安標(biāo)）