原標(biāo)題：揭開物管條例修訂的秘密

11月29日，新的《重慶市物業(yè)管理條例》經(jīng)市五屆人大常委會第十三次會議表決通過。該條例將于2020年5月1日起施行，被認(rèn)為是我市具有代表性的民生法規(guī)。條例在修訂過程中，廣泛吸納民意，尋求社會各方訴求最大公約數(shù)，真正踐行了立法為民的宗旨。

立法論證會開進小區(qū)

今年5月15日，《重慶市物業(yè)管理條例》（以下簡稱條例）立法論證會召開。人們明顯地感覺到：這次會議不一般。

公眾參與

市人大常委會召開立法論證會并非稀罕事，邀請專家、學(xué)者、相關(guān)工作者和人大代表對立法中涉及的重大問題、專業(yè)性問題進行論證也不鮮見。但是，面對公眾公開舉行地方性法規(guī)立法論證會，在我市尚屬首次。

“我們把這場論證會開進小區(qū)，就是希望大家談?wù)動龅降膯栴}，對于人大此次立法還有哪些具體意見建議，使這項法規(guī)更加科學(xué)、更好發(fā)揮作用。”當(dāng)日上午，市人大法制委主任委員鄒鋼主持會議時說。

會議地點被選定在九龍坡區(qū)綠韻康城小區(qū)。

這個普通的小區(qū)，只是我市成千上萬小區(qū)中的一個。但因其普通，發(fā)出的聲音、反映的問題才更具普遍性、代表性。去年6月，市人大常委會副主任王越就曾帶領(lǐng)市人大法制委、常委會法工委一行到此處調(diào)研，了解了業(yè)委會成立和運行情況，收集了社區(qū)反映的困難和問題等。

廣納民意

普通市民成為了此次會議的“主角”。

“我所在的小區(qū)籌備召開業(yè)主大會已有數(shù)月，作為籌備組副組長，深感籌備工作的艱難。由于現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，自籌備組成立起九十日內(nèi)未能召開業(yè)主大會的，籌備組將面臨解散?！弊鳛闃I(yè)主代表參會的楊孝明在會上反映。

此外，參會的還有其他業(yè)主代表、業(yè)委會代表、社區(qū)干部代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表，以及立法咨詢專家、市人大代表、律師代表等。針對條例的修訂，市人大常委會希望廣泛聽取民意，吸收來自各方面的意見，確保立法更科學(xué)更完善。

市人大法制委相關(guān)人員回憶，在兩個半小時的現(xiàn)場論證時間里，到場的代表爭先發(fā)言提出意見建議，因時間原因沒發(fā)言的人，會后也圍著工作人員繼續(xù)闡述自己的觀點，有的還遞交了書面材料。

同時，為了引起更多市民關(guān)注該項立法，更廣泛地征求市民意見建議，當(dāng)天的立法論證會還進行了電視錄播。

關(guān)注度高

每年市人大及其常委會都要訂立多部法規(guī)，為何獨獨選中物管條例召開立法論證會？

常委會組成人員及列席人員一致認(rèn)為，條例關(guān)系到每個人的生活質(zhì)量以及整個社會的和諧穩(wěn)定。但是，條例自2009年經(jīng)市三屆人大常委會第十次會議審議通過，至今已施行10年，已不完全適應(yīng)我市物業(yè)管理發(fā)展的需要。隨著我市物業(yè)管理覆蓋面的擴大，物業(yè)管理矛盾糾紛日益增多，物業(yè)管理領(lǐng)域出現(xiàn)了許多亟待解決的新問題，市人大代表亦多次提出議案和建議，要求盡快修法。

修訂條例是社會各方共同的呼聲。

鄒鋼表示：“希望通過立法論證會，一方面，充分了解物業(yè)管理活動中物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會的履職情況，對相關(guān)制度設(shè)計進行科學(xué)評估和研究，為條例修訂打牢基礎(chǔ)；另一方面，集中民智、了解民情、反映民意，傾聽社會各方代表對如何有效加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會履職監(jiān)督的意見建議，發(fā)揮社會力量在地方立法工作中的積極作用，推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。同時，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將修法與普法有機結(jié)合，提高全社會對地方性法規(guī)的了解和重視程度，引導(dǎo)物業(yè)管理各方樹立法治觀念，更好規(guī)范物業(yè)管理活動。”

歷經(jīng)四審

自條例修訂啟動以來，市人大法制委、常委會法工委馬不停蹄，召開新聞發(fā)布會、開展實地調(diào)研、召開立法論證會……相關(guān)活動一項連著一項，其目的只為了加快修法進程，及時回應(yīng)人民群眾期待。

但細(xì)心的人注意到：條例修訂草案直至11月的常委會會議，歷經(jīng)四次審議后才表決通過。

一審

2018年11月，條例修訂草案提交市五屆人大常委會第七次會議一審。一審稿共8章103條，在現(xiàn)行條例基礎(chǔ)上修改了79條、新增19條，修改比例超過95％，其中對物業(yè)管理的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了重點規(guī)范。

會后，市人大常委會不僅將條例修訂草案推送全體市人大代表和立法咨詢專家征求意見，還于同年12月組織召開新聞發(fā)布會，向全社會公開征求對條例修訂草案的意見建議。

期間，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)五個調(diào)研組分赴主城各區(qū)和江津、南川、梁平等區(qū)開展實地調(diào)研，先后召開17場座談會，聽取基層的意見建議。

此外，市人大常委會還通過組織召開專題論證會，邀請業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、主管部門等各方代表進行討論、論證，并通過媒體向市民公開；通過召開座談會或書面等形式征求了市政府相關(guān)部門、市政協(xié)社法委和部分專家學(xué)者的意見。

截至2019年1月31日，共收集到各方面的意見建議2600多條。

二審

今年5月，市五屆人大常委會第十次會議召開，條例修訂草案提請二審。記者發(fā)現(xiàn)，在廣泛征求公眾意見后，二審稿比一審稿有了明顯的調(diào)整。

如：在物業(yè)費問題方面，二審稿規(guī)定，物業(yè)中有住宅項目的，建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過引入競爭機制降低前期物業(yè)服務(wù)收費價格。關(guān)于物業(yè)費定價，二審稿規(guī)定，前期物業(yè)收費實行政府指導(dǎo)價，價格主管部門應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)主管部門根據(jù)物業(yè)管理服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定相應(yīng)的基準(zhǔn)價及其浮動幅度，并定期公布。

又如：對于公眾特別關(guān)心首次業(yè)主大會會議的舉行條件，二審稿認(rèn)為，過低的申請業(yè)主人數(shù)比例不能充分、準(zhǔn)確地反映多數(shù)業(yè)主的意愿，因此將業(yè)主申請召開首次業(yè)主大會會議的業(yè)主人數(shù)比例由10％恢復(fù)為現(xiàn)行的20％。對于首次業(yè)主大會籌備組中業(yè)主代表人數(shù)的比例，二審稿規(guī)定，籌備組成員中業(yè)主代表人數(shù)比例不低于籌備組總?cè)藬?shù)的百分之五十，業(yè)主代表應(yīng)當(dāng)由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織業(yè)主推薦產(chǎn)生，并告知全體業(yè)主。

同時，二審稿進一步完善了擔(dān)任業(yè)主委員會成員的條件。二審稿還提出，業(yè)主大會可以設(shè)立監(jiān)事委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督業(yè)委會的工作，并履行業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)等。

會后，在當(dāng)時很多人的預(yù)想中，三審稿將于7月提請常委會會議審議。

三審

孰料，時至9月，條例修訂草案三審稿才提請常委會會議審議。

市人大常委會組成人員對于隔次審議的情況表示：“在近年來的立法中，該條例調(diào)研的面最廣、征求意見的范圍最大、收集的信息量最大、研究采納及修改的量也很大。之所以7月沒審議，就是需要時間對分歧較大的問題進行深入調(diào)查、研究、論證?！?/p>

據(jù)了解，市人大法制委、常委會法工委根據(jù)二審審議意見，再次聽取了部分市人大代表和區(qū)縣人大常委會以及市政府相關(guān)職能部門意見。將二次審議稿推送給全體市人大代表和立法咨詢專家征求意見，又通過重慶人大網(wǎng)公開征求了社會各界意見。

同時，針對物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展、開展民宿等住宿服務(wù)、共有資金管理等重點熱點問題，邀請市住房城鄉(xiāng)建委、市司法局、市公安局、市文化旅游委、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源局、人民銀行重慶營管部等單位，進一步論證制度設(shè)計合法性與可行性。

市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)還帶隊赴廣東、深圳、上海等地開展立法調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒物業(yè)管理先進經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，市人大法制委、常委會法工委會同市人大城環(huán)委、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建委對二次審議稿進行了多次研究和修改。最終，經(jīng)市五屆人大法制委員會第十七次會議審議，形成了提請9月常委會會議審議的三審稿。

三審稿充分吸納了常委會組成人員的意見建議，內(nèi)容比較完善，已經(jīng)比較成熟，但關(guān)于監(jiān)督管理的職責(zé)分工又成討論焦點。

四審

會后，市人大法制委、常委會法工委將三審稿推送全體市人大代表和立法咨詢專家征求意見，并再次公開征求了社會各界的建議。同時，圍繞物業(yè)管理工作中政府及部門職責(zé)、居（村）民委員會職責(zé)等重點熱點問題，召開了立法專題論證會，廣泛聽取市區(qū)兩級政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、社區(qū)代表以及市人大代表和專家的意見。

在此基礎(chǔ)上，市人大法制委、常委會法工委又會同市人大城環(huán)委、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建委對三次審議稿進行了修改和完善。經(jīng)11月18日市五屆人大法制委員會第十九次會議審議，形成了提請常委會會議審議的四審稿。針對三審中爭論較多的監(jiān)督管理的職責(zé)分工問題，四審稿進一步細(xì)化了物業(yè)管理活動中相關(guān)各方的監(jiān)管責(zé)任。

審議中，常委會組成人員普遍認(rèn)為，四審稿已經(jīng)比較成熟，建議提請會議表決。11月29日，條例修訂草案獲表決通過。

回應(yīng)民意

縈繞人們心頭的謎團逐漸解開，那些群眾關(guān)心關(guān)切的問題、那些反復(fù)爭論的焦點也找到了答案。

鄒鋼介紹，“在條例的整個修訂過程中，我們征求主管部門、業(yè)主和服務(wù)企業(yè)、廣大市民等各方意見，收集3000多條意見，整理歸納以后也有1000多條?！?/p>

而對比歷次審議稿可以發(fā)現(xiàn)，市人大常委會“精雕細(xì)琢”回應(yīng)民意，全力尋求社會各方訴求的最大公約數(shù)。

小區(qū)公共收益管理矛盾重重，有些小區(qū)涉及的金額還相當(dāng)大，多方面的聲音認(rèn)為要進一步加強對共有資金的管理。法制委采納了該建議，在三審稿中增加了相關(guān)規(guī)定，明確了共有資金的監(jiān)督和管理。

條例第八十三條第二款針對業(yè)主大會成立前和成立后兩種情形，對共有資金的管理作出相應(yīng)規(guī)定。條例規(guī)定業(yè)主委員會可以持街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的業(yè)主委員會備案證明到物業(yè)管理區(qū)域所在地的物業(yè)專項維修資金專戶管理銀行開設(shè)賬戶。同時，對加強共有資金的監(jiān)管，條例也作出了相應(yīng)規(guī)定。

在區(qū)縣調(diào)研中，大家反映集中的民宿問題，一方面認(rèn)為民宿擾民，另一方面又考慮到民宿作為新生事物，有一定的發(fā)展空間。市人大法制委積極回應(yīng)群眾關(guān)切，也將其寫入了三審稿，并最終創(chuàng)設(shè)了民宿等住宿服務(wù)的規(guī)范。

條例從“新興業(yè)態(tài)、安全安寧”的角度出發(fā)，進一步支持和規(guī)范民宿（網(wǎng)約房）等住宿服務(wù)，促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)合法性、有效性和規(guī)范性的統(tǒng)一。同時，鑒于物業(yè)管理條例修訂重點在于規(guī)制物業(yè)管理活動，且在國家尚未出臺有關(guān)民宿（網(wǎng)約房）等住宿服務(wù)的專門法律法規(guī)的情況下，地方立法不宜規(guī)定過細(xì)，條例對利用小區(qū)住宅開展民宿等住宿服務(wù)僅作了原則性規(guī)定，并授權(quán)市政府制定具體辦法予以規(guī)范。

此外，條例第五十一條第五款規(guī)定：“鼓勵在新建住宅小區(qū)設(shè)置接收郵件、快遞的場所或者設(shè)施等，提升物業(yè)服務(wù)水平。”這是直至表決稿才出現(xiàn)的新增款項。在網(wǎng)上購物成為一種潮流的今天，這一款項的出現(xiàn)是市人大立法順應(yīng)時代發(fā)展要求，回應(yīng)人民群眾訴求的表現(xiàn)。（ 文／宋婷婷 吳婷婷 曾珠 攝／楊波）