原標(biāo)題：“以房管人”探索流動(dòng)人口治理新路子

解讀《河北省租賃房屋治安管理?xiàng)l例》四大亮點(diǎn)

流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，已越來越成為社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題。河北省流動(dòng)人口約有397．2萬名，呈現(xiàn)出“多、雜、亂”的局面，怎樣管理才能達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保一方平安的目的，成為社會(huì)各界共同面臨的難題。

9月28日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議高票通過《河北省租賃房屋治安管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），為有效解決流動(dòng)人口治安管理難題提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，將于2020年1月1日起施行。這是河北省第一部專門規(guī)范租賃房屋治安方面的法規(guī)。

“河北省人大常委會(huì)以法治方式尋找破解流動(dòng)人口治安管理難題的答案，探索推出了‘以房管人、信息登記、權(quán)責(zé)清晰、多元共治’的法治實(shí)踐，努力為守好首都‘護(hù)城河’作出人大貢獻(xiàn)。”河北省人大常委會(huì)法工委主任周英對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

亮點(diǎn)一：切口小、靶向準(zhǔn)，聚焦治安“抓關(guān)鍵”

《條例》于2018年底列入河北省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，2019年5月提交省人大常委會(huì)會(huì)議初審，7月進(jìn)行二次審議，9月進(jìn)行三次審議并表決通過。然而，整個(gè)過程并非一蹴而就，從法規(guī)名稱到文本內(nèi)容，《條例》草案一改再改。

由立項(xiàng)之初的租賃房屋安全管理?xiàng)l例，到表決通過時(shí)的租賃房屋治安管理?xiàng)l例，一詞之差，使得立法直接定位到治安安全領(lǐng)域，切口更小、內(nèi)容更加精準(zhǔn)、目標(biāo)導(dǎo)向更加清楚。

“制定《條例》的出發(fā)點(diǎn)是防范安全風(fēng)險(xiǎn)，保障公共安全和公民人身財(cái)產(chǎn)安全，當(dāng)好首都政治‘護(hù)城河’。結(jié)合河北租賃房屋、流動(dòng)人口游離于法規(guī)監(jiān)管之外的實(shí)際，在經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證后，最終確定立法重點(diǎn)是解決治安安全問題。”河北省人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任王大為說。

《條例》明確，租賃房屋是指出租用作居住或者兼用作居住的房屋，包括商品住宅、集體土地上的房屋、單位用于居住的房屋、有人居住的商業(yè)用房等。同時(shí)規(guī)定，不具備合法手續(xù)和居住安全條件的房屋及地下儲(chǔ)藏室、車庫等非居住空間，不得出租用作居??；日租房、時(shí)租房應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)治安管理規(guī)定即時(shí)采集承租人信息，向公安機(jī)關(guān)報(bào)送。

為了提高立法質(zhì)量和效率，河北省人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委、法工委和省公安廳組成專班，3次書面征求各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)和省直相關(guān)部門意見，兩次在省人大常委會(huì)官網(wǎng)公開征求社會(huì)意見，3次召開專家論證會(huì)，廣泛聽取了各地省市人大代表、執(zhí)法部門和房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)、物業(yè)、綜治網(wǎng)格員、業(yè)主以及省公安廳、司法廳、住建廳、應(yīng)急管理廳的意見，歷經(jīng)10多個(gè)修改版本。

亮點(diǎn)二：結(jié)構(gòu)明、思路清，立法條款“少而精”

《條例》共有32條，4360字，不分章節(jié)，按照“誰來管、管什么、怎么管”的思路，從責(zé)任主體、部門職責(zé)、信息登記報(bào)送、出租人承租人義務(wù)、其他涉及主體的配合義務(wù)等方面展開。

“出租房屋作為流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)，是流動(dòng)人口管理的重要內(nèi)容。管好了出租房屋，也就抓住了流動(dòng)人口管理的牛鼻子?！敝苡⒅毖?，《條例》立足“以房管人”的本意和治安管理的制度設(shè)計(jì)，確定基本的管理原則，有利于解決執(zhí)法過程中租賃治安領(lǐng)域遇到的各種問題。

《條例》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)租賃房屋治安管理工作，并履行負(fù)責(zé)出租人、承租人及其所有居住人員相關(guān)信息登記、查核工作，督促依法報(bào)送租賃房屋治安管理相關(guān)信息等7種職責(zé)，明確了公安機(jī)關(guān)的管理權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)。為推動(dòng)“以房管人”和“以人促管”有機(jī)結(jié)合，《條例》還規(guī)定了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，將其掌握的租賃房屋相關(guān)信息與公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)共享。

目前，河北出租房屋管理工作由相關(guān)職能部門按各自職責(zé)進(jìn)行，尚未形成有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。為此，《條例》在充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主力軍作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合政府、部門、單位的職能，推動(dòng)多元共治體系的建成，明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等10個(gè)部門或單位的職責(zé)分工，并鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方主動(dòng)參與。

《條例》還對(duì)職責(zé)義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、出租人、承租人、中介機(jī)構(gòu)、獲悉租賃房屋信息的有關(guān)部門及其工作人員和供電、供水、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，從登記時(shí)限、查驗(yàn)、告知、配合檢查、出具有效身份證件、及時(shí)報(bào)告、做好安全處置工作等方面予以規(guī)范。

亮點(diǎn)三：解難題、求實(shí)效，以房管人“出高招”

河北公安機(jī)關(guān)登記的流動(dòng)人口約有397．2萬人，登記的出租房屋約有125．6萬戶。如何實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與出租房屋的有效管理？“從抓流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的出租房屋入手，實(shí)行信息登記制度，以登記的方式達(dá)到人口管理和治安管理的有機(jī)結(jié)合。這種登記，形式上登記的是出租房屋信息，實(shí)質(zhì)上是流動(dòng)人口信息?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任陳金霞說。

陳金霞介紹說，在租賃房屋治安管理工作中，信息登記是開展執(zhí)法活動(dòng)的重要抓手。對(duì)此，《條例》規(guī)定，租賃房屋治安管理實(shí)行信息登記制度，出租人或者房屋租賃中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)或者其委托機(jī)構(gòu)報(bào)送租賃房屋及其所居住人的信息。租賃房屋信息登記內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)租或者租賃終止的，出租人應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日?qǐng)?bào)送相關(guān)信息。

為了推動(dòng)租賃房屋網(wǎng)格化治安管理和智能化管理，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)將租賃房屋治安管理納入網(wǎng)格管理，整合基層網(wǎng)格力量，落實(shí)綜治網(wǎng)格員租賃房屋治安管理責(zé)任；鼓勵(lì)、支持使用智能門禁（鎖）、視頻監(jiān)控等先進(jìn)設(shè)備，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)租賃房屋智能化管理，促進(jìn)相關(guān)單位和個(gè)人主動(dòng)報(bào)送信息，保證信息報(bào)送的即時(shí)性和準(zhǔn)確性。

亮點(diǎn)四：察民情、貼民意，便捷高效“暖人心”

信息化建設(shè)滯后、辦理登記不方便、租賃雙方登記信息積極性不高、公眾參與度低……針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)存在的難題，《條例》關(guān)注百姓訴求，回應(yīng)民生期待，從促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度出發(fā)，因勢利導(dǎo)讓服務(wù)更便民、更高效，讓群眾更舒心、更滿意。

“在《條例》的相關(guān)規(guī)定中，在線政務(wù)讓租賃更便捷，依法懲處讓信息更安全，管教得當(dāng)讓法規(guī)更暖心，可謂補(bǔ)齊‘短板’、筑牢‘堤壩’、懲戒‘有度’?！敝苡⒄f。

《條例》以立法的形式推動(dòng)政府加強(qiáng)信息化建設(shè)，引導(dǎo)更多市場主體、人民群眾和一線工作人員積極主動(dòng)、自覺自愿參與信息化建設(shè)，真正打通租賃房屋服務(wù)管理便民“最后一公里”?！稐l例》明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，為租賃房屋信息登記提供便利；簡化辦事程序，推行網(wǎng)上登記，在租賃房屋集中地區(qū)、辦事窗口、網(wǎng)站等公布租賃房屋信息登記的流程、方式、材料目錄。同時(shí)注明，辦理租賃房屋信息登記不得收取費(fèi)用。

為防止工作人員泄露租賃房屋的登記信息，《條例》規(guī)定，公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門及其工作人員有違反規(guī)定收取費(fèi)用的、不依法及時(shí)受理和處理的、將租賃房屋治安管理工作中獲悉的信息用于法定職責(zé)以外用途的等4種情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《條例》堅(jiān)持教育引導(dǎo)與處罰相結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)，縮減自由裁量幅度，促使過罰相當(dāng)，避免出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象。為此，專門規(guī)定了房屋租賃中介機(jī)構(gòu)及其工作人員向無有效身份證件人員介紹租賃房屋、未按規(guī)定辦理租賃房屋信息登記的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)處五千元以上一萬元以下罰款，對(duì)工作人員處一千元以上三千元以下罰款。（周宵鵬  梅曉）