原標(biāo)題：落實(shí)處罰到人 新食品安全法實(shí)施條例加大違法打擊力度

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》將于下月1日起正式實(shí)施。

記者了解到，本次修訂的重點(diǎn)之一是強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒等等，目的是讓不法分子不敢以身試法。

落實(shí)“處罰到人”建立黑名單制度

條文數(shù)量從原來(lái)的64條增加到86條，條文內(nèi)容進(jìn)行了大幅修改，特別是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任三章的修改力度很大。

新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）第七十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依據(jù)食品安全法的規(guī)定給予處罰外，存在“故意實(shí)施違法行為”、“違法行為性質(zhì)惡劣”或者“違法行為造成嚴(yán)重后果”這三種情形之一的，還要對(duì)違法單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他有直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。同時(shí)，在條例第六十八條、第七十三條等新設(shè)法律責(zé)任中也明確要求依照第七十五條的規(guī)定對(duì)有責(zé)任的個(gè)人進(jìn)行處罰。

條例第七十五條確立的“罰款到人”制度，是這次條例修訂的一大亮點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光表示，增加“罰款到人”制度的目的在于，在企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)所實(shí)施的食品安全違法行為負(fù)有責(zé)任的情況下，除對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，通過(guò)增加對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人一定力度的罰款，一方面是個(gè)人承擔(dān)法律責(zé)任的表現(xiàn)，另一方面達(dá)到懲戒的效果，使作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)有責(zé)任的個(gè)人能夠真正履行自己的法律職責(zé)。因此，如果罰款數(shù)額比較小，起不到增加這一制度的目的；如果數(shù)額過(guò)大，勢(shì)必要以家庭財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)，實(shí)際上使當(dāng)事人承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任，又有失公平。條例規(guī)定“處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款”，這一規(guī)定的幅度是比較可行的，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，可以根據(jù)具體情況在幅度范圍內(nèi)執(zhí)行。

新條例還從其他3個(gè)方面加大了食品安全處罰力度。

首先，《條例》大幅提高食品安全違法行政罰款額度。根據(jù)對(duì)《條例》罰則內(nèi)容的梳理，罰款金額最低1萬(wàn)元起罰，遠(yuǎn)高于修訂前的最低2000元額度。對(duì)于發(fā)布無(wú)資質(zhì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息或利用上述檢驗(yàn)信息進(jìn)行等級(jí)評(píng)定而欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的，甚至可罰至100萬(wàn)元。

第二，從嚴(yán)從重處罰情節(jié)嚴(yán)重的違法行為。《條例》以列舉的方式規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重”的6種法定情形，并對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為實(shí)行從重從嚴(yán)罰款。

此外，《條例》建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等銜接，及時(shí)向社會(huì)公布。

禁止利用講座、健康咨詢等方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳

據(jù)中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院王敬波院長(zhǎng)介紹，《條例》從5個(gè)方面強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任：

一是加強(qiáng)食品貯存、運(yùn)輸過(guò)程控制?！稐l例》規(guī)定委托貯存、運(yùn)輸食品的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)受托方負(fù)有審核監(jiān)督的義務(wù)；受托方應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄委托方和收貨方的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于貯存、運(yùn)輸結(jié)束后2年，未按規(guī)定記錄、保存信息將受到處罰。

二是明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)責(zé)任?！稐l例》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的登記信息和交易信息負(fù)有保存義務(wù)，并有義務(wù)按要求向監(jiān)管部門提供所保管的信息。對(duì)于多次出現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)或違法經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重后果的，縣級(jí)以上食品監(jiān)管部門可以對(duì)平臺(tái)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

三是完善餐具飲具集中消毒服務(wù)管理。餐飲服務(wù)提供者委托餐具飲具集中消毒服務(wù)單位提供清洗消毒服務(wù)的，《條例》分別明確了委托方與受托方的責(zé)任。委托方應(yīng)查驗(yàn)、留存受托方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和消毒合格證明；受托方應(yīng)建立餐具飲具出廠檢驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄出廠餐具飲具的數(shù)量、消毒日期和批號(hào)、使用期限、出廠日期以及委托方名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容；保存期限均不得少于消毒餐具飲具使用期限到期后6個(gè)月。未按規(guī)定查驗(yàn)、留存的委托方將受到食品安全監(jiān)管部門處罰，未按規(guī)定建立并遵守出廠檢驗(yàn)記錄制度的受托方將受到衛(wèi)生行政部門的處罰。

四是明確禁止利用會(huì)議、講座、健康咨詢等方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳。利用會(huì)議、講座、健康咨詢等方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳，由縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行處罰。

五是加強(qiáng)對(duì)特殊食品監(jiān)管。《條例》對(duì)保健食品的原料前處理、宣傳和命名，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品出廠檢驗(yàn)、分類銷售、廣告分類管理作出了細(xì)化規(guī)定。保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的原料處理能力，非保健食品不得聲稱具有保健功能，不得以選擇性添加物質(zhì)命名嬰幼兒配方食品。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品應(yīng)當(dāng)通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥品零售企業(yè)銷售，其廣告按照處方藥廣告進(jìn)行特殊管理。特殊食品不得與普通食品或藥品混放銷售。

落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)化普法宣傳

食品安全違法行為涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、手段隱蔽性高，首要的治理難題是“發(fā)現(xiàn)難”。國(guó)外有企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”主動(dòng)揭黑。在我國(guó)，近年來(lái)曝光的一些重大食品安全事件，如南京冠生園月餅事件、上海福喜事件等，舉報(bào)人都是企業(yè)內(nèi)部員工。

為充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，食品安全法建立了食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。《條例》進(jìn)一步規(guī)定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政等有關(guān)部門制定，且舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入各級(jí)人民政府預(yù)算。

北京尚左律師事務(wù)所毛偉旗律師介紹，《條例》在食品安全法規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。特別是，為鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員積極參與舉報(bào)，條例明確規(guī)定舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

此外，條例還明確國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度，明確國(guó)務(wù)院食品監(jiān)管部門會(huì)同其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。強(qiáng)化食品安全素質(zhì)教育，明確國(guó)家將食品安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育，普及食品安全科學(xué)常識(shí)和法律知識(shí)普及，提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)。（孝金波 孟植良）