原標(biāo)題：人代會(huì)期間到底能不能召開(kāi)人大常委會(huì)議

目前，對(duì)于人代會(huì)期間到底能不能召開(kāi)人大常委會(huì)爭(zhēng)議較大，尚無(wú)定論。一種意見(jiàn)認(rèn)為，法律明確人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，當(dāng)然人代會(huì)和常委會(huì)可以同時(shí)開(kāi)；一種意見(jiàn)認(rèn)為，人代會(huì)和常委會(huì)不能同時(shí)開(kāi)，因?yàn)槿舜鷷?huì)是人大行使職權(quán)，常委會(huì)不能越權(quán)。那么，人代會(huì)期間同時(shí)召開(kāi)人大常委會(huì)是否合法有效呢？

筆者認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)法律和人大工作實(shí)踐從三方面加以判定。

一是人代會(huì)期間同時(shí)召開(kāi)人大常委會(huì)有無(wú)法律依據(jù)？現(xiàn)行的憲法和地方組織法明確規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?？h級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，它是代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?，F(xiàn)行的法律雖然沒(méi)有規(guī)定人代會(huì)期間不能召開(kāi)人大常委會(huì)，也沒(méi)有明確禁止在人民代表大會(huì)期間開(kāi)人大常委會(huì)。但翻閱全國(guó)人大和地方人大關(guān)于人代會(huì)議事規(guī)則、人大常委會(huì)議事規(guī)則，找不到任何法律文件及制度規(guī)定有關(guān)人代會(huì)期間可以召開(kāi)人大常委會(huì)的依據(jù)和要求。

二是從人大和常委會(huì)的關(guān)系看同時(shí)召開(kāi)會(huì)議是否合適？眾所周知，我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是本行政區(qū)域的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，受本級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督。從法理上講，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)是縣級(jí)以上國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)；人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使的是國(guó)家權(quán)力，處于國(guó)家政權(quán)設(shè)計(jì)的最頂端；人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)設(shè)立的處理人大日常工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由人大選舉產(chǎn)生，向人大報(bào)告工作，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，性質(zhì)上歸屬人大，地位和作用低于人大，其覆職行權(quán)的范圍和作用發(fā)揮法定的是人代會(huì)閉會(huì)期間，而不是人代會(huì)期間。也就是說(shuō)人大作為大會(huì)的權(quán)力機(jī)關(guān)，在人代會(huì)期間代表國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家權(quán)力，而人大常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在大會(huì)閉會(huì)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受人大監(jiān)督，不能和人大爭(zhēng)權(quán)。

三是從人大工作的實(shí)踐看在人代會(huì)期間同時(shí)召開(kāi)人大常委會(huì)是否現(xiàn)實(shí)？目前，各級(jí)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)都是以會(huì)議的形式存在，各有各的運(yùn)行規(guī)則。人大一般每年開(kāi)一次會(huì)議，大多安排在年初；而人大常委會(huì)則是每?jī)蓚€(gè)月至少召開(kāi)一次，常委會(huì)議普遍安排在人大閉會(huì)期召開(kāi)。按照慣例，各級(jí)人大每年在召開(kāi)人代會(huì)之前，都會(huì)加開(kāi)一次人大常委會(huì)，議決有關(guān)事項(xiàng)，提前準(zhǔn)備好相關(guān)議案、初審預(yù)算和計(jì)劃草案，實(shí)在沒(méi)有必要在人代會(huì)期間同時(shí)套開(kāi)人大常委會(huì)議。即便在召開(kāi)人大會(huì)時(shí)，遇到突發(fā)情況，政府臨時(shí)動(dòng)議需要提交人大議決，依法理應(yīng)提交人代會(huì)由主席團(tuán)會(huì)議審定，因?yàn)槿舜鷷?huì)期間的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是大會(huì)主席團(tuán)，而非本級(jí)人大常委會(huì)。雖然同級(jí)人大常委會(huì)在會(huì)議期間有組織安排人大會(huì)議、主持人代會(huì)舉行大會(huì)、審議決定重大事項(xiàng)、依法履職行權(quán)的責(zé)任和權(quán)力，但也必須服從大會(huì)主席團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一安排，按法律程序辦事，決不能冒然越位行事，更不能凌駕于人代會(huì)之上。人代會(huì)和人大常委會(huì)同時(shí)召開(kāi)，不僅容易干擾和沖淡大會(huì)主題，偏離工作方向；而且多頭開(kāi)會(huì)，節(jié)外生枝，易造成混亂局面，有損人大權(quán)威，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。（張?zhí)炜?/span>）