原標題：落實稅收法定完善地方稅體系

聚焦資源稅法亮點

8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議以164票贊成、1票反對、2票棄權，表決通過了資源稅法。

財政部稅政司一級巡視員徐國喬說，按照落實稅收法定的要求，這次立法保持了現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變的原則，對不適應社會經(jīng)濟發(fā)展和改革的要求作了適當調(diào)整，將資源稅暫行條例上升為資源稅法。

國家稅務總局財產(chǎn)行為稅司司長卜祥來認為，資源稅法是貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設的重要組成部分。資源稅法吸收了近年來稅收征管與服務的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務理念，體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求。

規(guī)范減免稅政策

徐國喬介紹說，與現(xiàn)行的資源稅制度相比，資源稅法主要有以下三個方面的變化：

統(tǒng)一了稅目。按照現(xiàn)行制度的規(guī)定，中央層面列舉了30多種主要資源的品目，沒有列舉的由省級人民政府具體確定。資源稅法對稅目進行了統(tǒng)一的規(guī)范，將目前所有的應稅資源產(chǎn)品都在稅法中一一列明，目前所列的稅目有164個，涵蓋了所有已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種和鹽。

調(diào)整了具體稅率確定的權限，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，資源稅按不同的資源品目分別實行固定稅率和幅度稅率，實行固定稅率的包括原油、天然氣、中重稀土等等，其他資源實行幅度稅率。對實行幅度稅率的應稅資源，由省級人民政府確定具體的稅率。資源稅法繼續(xù)采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率，對實行幅度稅率的資源，按照落實稅收法定原則的要求，明確其具體的適用稅率由省級人民政府提出，報同級人大常委會決定。

規(guī)范了減免稅政策。對現(xiàn)行長期實行而且實踐證明行之有效的優(yōu)惠政策，稅法作出了明確的規(guī)定。同時，為了更好地適應實際需要，便于相機調(diào)控，稅法授權國務院對有利于資源節(jié)約集約利用、保護環(huán)境等情形可以規(guī)定減免資源稅，并報全國人大常委會備案。

減輕辦稅負擔

資源稅法的實施，會給稅收征管服務帶來一些新的變化。

卜祥來說，資源稅法的出臺，簡并了征收期限，有利于減輕辦稅負擔。資源稅法規(guī)定，由納稅人選擇按月或按季申報繳納，并將申報期限由10日內(nèi)改為15日內(nèi)，與其他稅種保持一致，這將明顯降低納稅人的申報頻次，切實減輕辦稅負擔。

卜祥來認為，資源稅法統(tǒng)一規(guī)范了稅目，分類確定了稅率，為簡化納稅申報提供了制度基礎。稅務部門將據(jù)此優(yōu)化納稅申報表，提高征管信息化水平，為納稅人提供更加便捷高效的申報服務。

“強化了部門協(xié)同，有利于維護納稅人權益。資源稅征管工作專業(yè)性、技術性強，特別是對減免稅情形的認定，需要有關部門的配合協(xié)助。資源稅法明確規(guī)定，稅務機關與自然資源等相關部門應當建立工作配合機制。良好的部門協(xié)作，有利于減少征納爭議，維護納稅人合法權益?！辈废閬碚f。

將征收水資源稅

資源稅法規(guī)定，國務院根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，依照本法的原則，對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費。水資源稅根據(jù)當?shù)厮Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟發(fā)展等情況實行差別稅率。水資源稅試點實施辦法由國務院規(guī)定，報全國人民代表大會常務委員會備案。國務院自本法施行之日起五年內(nèi)，就征收水資源稅試點情況向全國人民代表大會常務委員會報告，并及時提出修改法律的建議。

徐國喬介紹說，水資源稅改革試點從2016年在河北省實施以來，已經(jīng)三年多了，這次稅法把水資源稅改革的有關規(guī)定納入其中，作了明確規(guī)定。從2017年12月，試點工作擴大到了9個省市，主要是在缺水比較嚴重的幾個地區(qū)，包括北京、天津等9個省市，即華北地區(qū)缺水比較嚴重的地區(qū)。

徐國喬說，水資源稅試點采取費改稅，是對取用地表水和地下水的單位和個人征收。在地下水超采地區(qū)取用地下水，特種行業(yè)取用水和超計劃用水適用較高稅率，正常的生產(chǎn)生活用水維持原有的負擔水平不變。從試點實施情況看，總體平穩(wěn)有序，征管也比較順暢，稅收調(diào)節(jié)的作用也逐漸呈現(xiàn)。

“主要是強化納稅人節(jié)水意識，抑制地下水超采，倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水，提高用水效率。對個人來說，負擔并未增加?！毙靽鴨陶f。

“考慮到水資源稅改革處于試點階段，征稅制度需要通過試點探索和完善，直接在法律中規(guī)定征收水資源稅的條件目前還不成熟，為了確保水資源稅改革試點工作于法有據(jù)，資源稅法授權國務院開展水資源稅改革試點。下一步我們將會同有關部門充分考慮不同地區(qū)的水資源狀況、取用水的類型和社會發(fā)展水平差異，完善水資源稅制度，并且依照稅法規(guī)定，向全國人大常委會報告，并提出修改法律的建議?！毙靽鴨陶f。（蒲曉磊）