原標題：自治區(qū)人大常委會舉行新聞發(fā)布會

《廣西壯族自治區(qū)文明行為促進條例》將于2019年9月1日起正式施行

《廣西壯族自治區(qū)文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）于7月25日經自治區(qū)十三屆人大常委會第十次會議表決通過，將于2019年9月1日起正式施行。25日下午，自治區(qū)人大常委會在廣西人民會堂舉行新聞發(fā)布會，公布了該《條例》的有關情況。自治區(qū)人大常委會副秘書長、辦公廳副主任黃錦鋒主持新聞發(fā)布會。自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任顧忠東介紹《條例》的立法情況。自治區(qū)黨委宣傳部副部長趙勇富、自治區(qū)人大法制委員會副主任委員高斌出席發(fā)布會并回答記者提問。

圖為自治區(qū)人大常委會副秘書長、辦公廳副主任黃錦鋒主持新聞發(fā)布會。林小玉／攝

會上，廣西自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任顧忠東介紹了《條例》的立法情況。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》， 2018年5月，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》，意見和規(guī)劃強調指出，要把社會主義核心價值觀的要求體現到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉化為具有剛性約束力的法律規(guī)定；要加強道德領域突出問題專項立法，把一些基本道德要求及時上升為法律規(guī)范，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。為了從法律制度上推進中央重大決策部署貫徹落實，2018年底，自治區(qū)人大常委會按照五年立法規(guī)劃，提早謀劃和部署2019年的立法工作，將制定文明行為促進條例納入2019年立法工作計劃，由自治區(qū)人大常委會主任會議作為法規(guī)案提請主體，常委會法制工作委員會牽頭組織起草，自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)文明辦配合開展起草、論證、調研、考察等工作。2018年12月下旬，在各方面積極配合下，法工委牽頭完成了草案初稿的起草工作。經過廣泛征求意見、調研考察、論證，與自治區(qū)文明辦反復溝通、協(xié)調，對意見建議逐條進行梳理研究，吸納了合理的意見建議，最終達成共識，形成了條例草案，于2019年3月下旬提交廣西自治區(qū)十三屆人大常委會第八次會議進行第一次審議。

一審后，廣西自治區(qū)人大常委會組成人員和列席會議的同志對《條例（草案）》提出了108條意見建議，這是歷次常委會以來，一次常委會會議對一部法規(guī)草案提出意見建議最多的。據此，法制工作委員會建議將該《條例（草案）》提交常委會進行三次審議。同時，法制工作委員會按照工作流程，繼續(xù)抓緊時間研究，一邊對條例草案進行修改完善，一邊繼續(xù)通過調研考察、論證、召開座談會等方式廣泛征求意見，經法制委員會統(tǒng)一審議后，提請2019年5月下旬召開的自治區(qū)十三屆人大常委會第九次會議第二次審議。

二審后，按照主任會議要求，將條例草案二次審議稿刊登在廣西日報，同時將條例草案二次審議稿及相關資料刊登在廣西人大網站，向社會再次公開征求意見。請自治區(qū)黨委宣傳部協(xié)助對全區(qū)需重點治理的不文明行為進行民意調查；請自治區(qū)文明辦在部分媒體公眾號對條例草案進行宣傳。

法制委員會統(tǒng)一審議后認為，修改后的《條例（草案）》已基本成熟，建議提請2019年7月下旬召開的自治區(qū)十三屆人大常委會第十次會議審議并交付表決。中共廣西壯族自治區(qū)人大常委會黨組于7月5日按程序報自治區(qū)黨委審批。自治區(qū)黨委于7月17日批復同意將《條例（草案）》提請7月下旬舉行的自治區(qū)十三屆人大常委會第十次會議審議。

條例草案經自治區(qū)十三屆人大常委會第十次會議第三次審議后，法制委員會根據審議意見對條例草案進一步修改完善，形成條例草案表決稿提交常委會會議表決。7月25日下午，經自治區(qū)十三屆人大常委會第十次會議表決，條例草案獲得高票通過，將于2019年9月1日起施行。

《條例》分為七章，包括總則、文明行為基本規(guī)范、鼓勵與促進、不文明行為治理、保障與監(jiān)督、法律責任以及附則，共七十四條。主要內容包括：

1．明確條例的適用范圍。條例第二條規(guī)定，本自治區(qū)行政區(qū)域內文明行為促進及其相關工作，適用本條例。同時，第三條將文明行為界定為遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，體現社會主義核心價值觀，符合社會主義道德和公序良俗的要求，引領社會風尚，推動社會進步的行為。

2．明確文明行為促進工作機制。條例第四條規(guī)定，文明行為促進工作在各級黨委的統(tǒng)一領導下，政府組織推進，部門各負其責，全社會共同參與，形成共建、共治、共享的長效機制。第六條規(guī)定縣級以上精神文明建設工作機構負責制定文明行為促進工作規(guī)劃、計劃，指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內文明行為促進工作，組織開展宣傳、表彰，督促有關單位查處不文明行為以及其他有關文明行為促進的工作。第八條還明確規(guī)定文明行為促進工作是全社會的共同責任。

3．關于文明行為基本規(guī)范。條例第二章從執(zhí)行公務、公共場所、公共環(huán)境衛(wèi)生、日常生活、家庭生活、中小學生、乘車駕駛行路、旅游、紀念英雄烈士、醫(yī)療服務、上網、行業(yè)經營服務、施工等多個方面，對個人和有關單位的文明行為準則提出了較為全面和較高標準的要求，讓全社會明白“能做什么”“倡導什么”“禁止什么”，一看就明白應該怎么做、不應該怎么做，如果違反了該受到怎樣的處罰，引導全社會積極參與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，自覺抵制不文明行為。另外，條例對國家機關、國家工作人員、社會公眾人物等群體提出了更高層次的要求，明確其應當在文明行為促進工作中發(fā)揮表率作用。

4．關于鼓勵和促進。條例第三章規(guī)定建立健全文明行為表彰獎勵制度。對志愿服務、見義勇為、緊急救助、慈善活動、無償獻血及自愿捐獻遺體器官、尊崇英模等作了規(guī)范并規(guī)定了相應的保障措施。要求組織開展文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市等創(chuàng)建活動，對文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動提出明確的要求。

5．關于不文明行為重點治理清單。不文明行為存在于社會生活的方方面面，一部法規(guī)難以對其進行窮盡列舉。條例重點瞄準10種不文明行為，在第四十八條列出重點治理清單，一是經常發(fā)生在群眾身邊的屢禁不止、有礙觀瞻的不文明行為，如“隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾”“在公共場所爭吵謾罵、大聲喧嘩”“在禁止吸煙的場所吸煙”“在城市違法攜帶犬只戶外活動”；二是影響社會文明程度、居住環(huán)境、營商環(huán)境，甚至損害公共利益的不文明行為，如“超過噪聲標準使用喇叭音響、餐飲場所午間夜間猜碼劃拳、夜間違法施工造成噪聲擾民”“隨意張貼、噴涂廣告”“違法擺攤設點、占道經營”“在旅游景區(qū)景點亂刻亂畫”等；三是借鑒外省市的經驗，列舉了一些比較常見的影響公共交通秩序的不文明行為，如“行人、非機動車通過路口或者橫過道路不按照規(guī)定通行，駕駛機動車、非機動車不按照規(guī)定避讓行人”等。這些重點治理的不文明行為如果單純依靠道德規(guī)范來調整，效果不明顯，應當用法律規(guī)范來調整，依托強制力保證實施，確保得到有效根治。

需要特別介紹的是，這10項重點治理的不文明行為，是從我們開展的重點治理不文明行為民意調查的12．9萬份有效回復的結果并按照民意調查的排序來確定的。這是自治區(qū)人大常委會在地方立法過程中，首次專門就法規(guī)中的一個內容開展民意調查，而且根據民意調查結果作出相關法規(guī)規(guī)定。

6．關于法律責任的規(guī)定。關于文明行為基本準則，不少法律、法規(guī)從不同角度作出了規(guī)定，設置了相應法律責任。條例根據不文明行為的類型，與相關法律法規(guī)進行了銜接，對相關法律法規(guī)已規(guī)定處罰的行為，按照有關法律法規(guī)進行處罰；對相關法律法規(guī)未規(guī)定處罰的行為，如亂涂、亂畫、亂刻，隨意張貼、噴涂廣告，攜犬出戶未采取束犬鏈牽領，未及時清理犬只在戶外產生的排泄物，強占他人座位等行為，明確規(guī)定為禁止行為，并設置了相應處罰。

廣西自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任顧忠東、自治區(qū)人大法制委員會副主任委員高斌、自治區(qū)黨委宣傳部副部長趙勇富就《條例》的有關情況回答記者提問。

廣西廣播電視臺記者提問：剛才在介紹立法過程時提到，這個法規(guī)在一審中，常委會組成人員和列席會議的同志提出了108條意見建議，這是歷次常委會以來，一次常委會會議對一部法規(guī)草案提出意見建議最多的。同時我們也知道，每個人因為站的角度不同，對不文明行為的感受也不同，大家對條例應該規(guī)范什么、如何規(guī)范也有不同的看法，請問在立法過程中是怎么考慮的？

自治區(qū)人大常委會法工委副主任顧忠東回答：剛才我已經介紹了，這個法規(guī)是由自治區(qū)人大常委會法工委牽頭起草的，自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)文明辦大力配合，最后由自治區(qū)人大常委會主任會議提請常委會審議的，這是我們發(fā)揮人大在立法中主導作用的又一次生動實踐。我們在起草過程中進行了廣泛的征求意見、充分的調研論證，查閱了全國各地所有的關于文明行為促進的地方性法規(guī)，經過前期的大量工作和與自治區(qū)文明辦的溝通、協(xié)調，對各方面意見建議進行全面梳理研究，最后達成共識形成了條例草案的送審稿。文明行為是全社會的行為，涵蓋的內容多、范圍廣，哪些行為應該納入法規(guī)進行調整，哪些行為暫不納入，我們在立法過程中進行了認真研究。法規(guī)既不能包羅萬象，又不能遺漏重點，同時還區(qū)分違法行為、犯罪行為、違紀行為和不文明行為。任何違法犯罪行為都是不文明行為，文明行為和不文明行為存在于社會生活的方方面面，一個條例難以對所有文明行為和不文明行為都作出規(guī)范。條例重點圍繞日常生活中的普遍行為，一方面以正面倡導的形式作出規(guī)范，經過梳理后，按照行為類型和行業(yè)類別規(guī)定了文明行為基本規(guī)范、鼓勵和促進的文明行為；另一方面對一些行為作出禁止性規(guī)范，既涵蓋了不屬于違法行為的不文明行為，也包括了法律法規(guī)規(guī)定的違法行為，在條例中一并進行了重申。同時列出重點治理不文明行為清單，對目前普遍存在的、群眾反映比較強烈、社會關注度高的不文明行為作出回應，作出禁止性規(guī)定并設定處罰。外省的同類型地方性法規(guī)，也都是對法律法規(guī)規(guī)定的不文明行為和違法行為進行梳理后，重申需要規(guī)范的不文明行為（包括違法行為），避免法規(guī)內容過于單薄和不全面，以此推動解決實際問題。

南國早報記者提問：我們在媒體上經常看到針對鐵路旅客不文明行為的報道，如高鐵霸座、惡意逃票、扒阻車門 、車鬧等等。目前，鐵路客運部門也會在一定期限內，適當限制特定嚴重失信人乘坐火車。對這類不文明行為，《條例》有沒有什么創(chuàng)新的規(guī)定？

自治區(qū)人大法制委員會副主任委員高斌回答：按照習近平總書記提出的構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局的要求，根據立法權限，借鑒外省設區(qū)的市地方性法規(guī)的相關規(guī)定，條例增加不文明行為人個人信用信息記錄和懲戒的規(guī)定，在條例第六十三條設兩款規(guī)定：“行政執(zhí)法部門應當將按照本條例規(guī)定作出的處罰決定，作為當事人個人信用信息予以記錄?！薄捌髽I(yè)可以按照國家有關規(guī)定對嚴重不文明行為人和屢次實施不文明行為人暫時停止提供服務或者限制其接受服務。”同時在法律責任第六十九條中規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，乘坐公共交通工具強占他人座位不聽勸阻的，由公安機關責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

廣西日報記者提問：請問重點治理不文明行為清單確定的依據是什么？清單所列舉的具體內容有哪些？

自治區(qū)黨委宣傳部副部長趙勇富回答：2019年6月11日至17日，應自治區(qū)人大常委會辦公廳商請，自治區(qū)黨委宣傳部協(xié)調開展全區(qū)重點治理不文明行為民意調查工作，自治區(qū)文明辦組織開展了“全區(qū)重點治理不文明行為清單問卷調查”。此次問卷調查堅持問題導向，以《廣西壯族自治區(qū)文明行為促進條例（草案）》涉及的不文明行為為重點，梳理匯總當前全區(qū)各地廣大干部群眾反映強烈、盼望解決的不文明行為，形成調查問卷。通過廣西日報、南國早報、廣西新聞網、廣西文明網、廣西云客戶端等新聞媒體發(fā)布問卷，并發(fā)動全區(qū)各地干部群眾積極參與問卷調查，為《廣西壯族自治區(qū)文明行為促進條例》的修改工作提供依據。截至2019年6月17日24時，本次問卷調查共收到來自全區(qū)社會各界有效問卷129419份，提出意見、建議2000多條。問卷調查的對象性別、年齡、學歷、職業(yè)的構成合理，14個設區(qū)的市都有一定數量的調查樣本。調查結果顯示，問卷調查列舉的固定選項的15項不文明行為中，社會各界認為須重點治理的不文明行為排序如下（按得票數高低排序）：1．亂扔垃圾，隨地吐痰、便溺（得票比例95．19％）；2．在公共場所爭吵謾罵、使用低俗語言、大聲喧嘩（得票比例88．74％）；3．在室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具等非吸煙區(qū)吸煙（得票比例85．33％）；4．工地深夜施工、大排檔深夜猜碼喧嘩、當街大音量推銷等噪音擾民（得票比例81．82％）；5．隨意張貼、噴涂小廣告（得票比例78．63％）；6．在旅游景區(qū)景點亂刻亂畫（得票比例71．41％）；7．違規(guī)擺攤設點（占道經營、店外經營等），占用、堵塞消防通道（得票比例69．76％）；8．商品銷售以次充好、短斤少兩、隨意漲價，旅游區(qū)賓館、飯店、商店欺客宰客（得票比例67．09％）；9．在城市違法攜帶犬只戶外活動（得票比例62．66％）；10．行人、電動自行車通過路口或者橫穿道路不按照規(guī)定通行（得票比例62．49％）；11．駕駛機動車不按照規(guī)定避讓行人（得票比例55．45％）；12．違法燃放煙花爆竹（得票比例53．7％）；13．不文明用餐，浪費糧食（得票比例51．03％）；14．在城市違法停車（得票比例38．08％）；15．婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費（得票比例33．04％）。在調查問卷開放性的其他開放性選項中，廣大干部群眾填寫較多、意見較為集中的不文明行為有10項：比如垃圾不分類；駕駛機動車、電動車等時看手機；廣場舞擾民；私自占用小區(qū)公用綠地，等等。

自治區(qū)人大常委會法工委副主任顧忠東回答：在審議、論證和征求意見中，各方面對重點治理不文明行為清單提出了一些意見建議：一是建議增加部分重點治理的不文明行為，二是認為列舉的重點治理的不文明行為依據不夠充分；三是建議通過社會民意調查等形式，傾聽民意、廣納民智，進一步征求意見后，對重點治理不文明行為清單進行完善。法制委員會研究后，建議根據上述調查結果，對條例草案第四十八條進行修改完善，選取排在前十位的得票比例超過60％的不文明行為作為重點治理的不文明行為，并按照票數高低進行排序，即增加五項重點治理的不文明行為（在公共場所爭吵謾罵、大聲喧嘩，在禁止吸煙的場所吸煙，噪聲擾民，違法擺攤設點、占道經營，在商品銷售或者提供服務時有欺詐行為），刪去兩項重點治理的不文明行為（在城市違法停車，違法燃放煙花爆竹），同時根據立法技術，對條例草案中部分不文明行為表述進行整合提煉。

同時，在條例第五十條規(guī)定：“設區(qū)的市、縣級人民政府可以根據文明行為促進工作需要，確定需要列入重點治理清單的其他不文明行為?！备髟O區(qū)的市可以結合各市的實際情況，因地制宜，在條例規(guī)定的10項重點治理的不文明行為之外，增加新的需要重點治理的不文明行為。

廣西新聞網記者提問：目前，對于不文明行為的處罰方式，主要以“罰款”為主，請問法規(guī)有沒有類似于以參加社會服務等不同的處罰方式呢？

自治區(qū)人大法制委副主任委員高斌回答：文明行為促進立法應體現“以誡為主”的精神，為創(chuàng)新社會治理方式，違法行為人可以向行政主管部門自愿申請參加與文明行為促進工作相關的社會服務，經認定可以依法減免罰款處罰，也就是我們借鑒外省設區(qū)的市地方性法規(guī)的相關規(guī)定，同時也遵循國家行政處罰法的精神，建立了“以役代罰”制度，規(guī)定：“因不文明行為受到罰款處罰的，行為人可以向行政執(zhí)法部門申請參加社會服務，經相關行政執(zhí)法部門同意并完成相應社會服務的，可以減免罰款。”