原標(biāo)題：“立得住、行得通、真管用” 這個(gè)地方為藍(lán)天白云立法，有特色！

通過地方立法促進(jìn)、完善大氣污染防治措施和監(jiān)管方式，實(shí)行“最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，加快推進(jìn)鶴壁全面深化改革開放和生態(tài)文明建設(shè)的需要。2019年 7月1日起施行的河南省《鶴壁市大氣污染防治條例》緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)大氣污染防治的重點(diǎn)、難點(diǎn)，細(xì)化、充實(shí)相關(guān)內(nèi)容，突出地方特色，做到了“立得住、行得通、真管用”。

突出特色 切合大氣污染防治實(shí)際

鶴壁市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市之一，空氣環(huán)境質(zhì)量極易受周邊地市影響，再加上重污染天氣應(yīng)對(duì)措施缺乏規(guī)范，冬季仍是霧霾天氣多發(fā)時(shí)段。

同時(shí)，和眾多的資源型城市一樣，鶴壁也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤等深層次問題。近年來，伴隨著城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鶴壁市城市環(huán)境空氣質(zhì)量不穩(wěn)定，區(qū)域性和季節(jié)性大氣環(huán)境問題嚴(yán)峻。

由于地域條件先天不足，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，短期內(nèi)難以得到根本改變，鶴壁市的大氣污染防治形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

由于已出臺(tái)實(shí)施的大氣污染防治上位法規(guī)定得較為原則，各地在實(shí)際適用時(shí)，操作性、時(shí)效性都有所欠缺。因此，迫切需要制定一部符合鶴壁實(shí)際、具有地方特色的大氣污染防治條例，更好地守護(hù)藍(lán)天白云。

特事特辦 高效高質(zhì)履行立法程序

2018年上半年，全國人大常委會(huì)組織開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查。同年 7月，在十三屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，栗戰(zhàn)書委員長作了大氣污染防治法實(shí)施情況執(zhí)法檢查報(bào)告，明確要求各省、自治區(qū)、直轄市抓緊推進(jìn)地方大氣污染防治立法工作。8月 17日，河南省人大常委會(huì)組織召開大氣污染防治立法工作部署會(huì)，要求包括鶴壁在內(nèi)的 7個(gè)省轄市率先啟動(dòng)大氣污染防治地方立法工作。由此，鶴壁市的大氣污染防治立法工作進(jìn)入快車道。

2019年1月17日，鶴壁市在全省率先出臺(tái)《鶴壁市大氣污染防治條例》并報(bào)請(qǐng)河南省人大常委會(huì)審議通過，自 2019年 7月 1日起施行。條例從起草至提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過，前后歷時(shí) 5個(gè)半月。這項(xiàng)工作之所以能夠如此高效高質(zhì)地完成，得益于在廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上的群策群力，得益于特事特辦的靈活方式，得益于起草小組的高效率。

“我們堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過新聞媒體、市人大常委會(huì)網(wǎng)站刊登條例草案，廣泛征求意見、建議。在征求意見過程中，我們注重發(fā)揮 6個(gè)法律和代表服務(wù)中心、10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及 67個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站的作用，把立法的觸角直接延伸到最基層。對(duì)征集到的合理化建議，市人大常委會(huì)在修改條例草案時(shí)予以充分吸納，使立法工作更接地氣、更貼近百姓需求?！柄Q壁市人大常委會(huì)法工委主任王永秋介紹。

此外，河南省人大常委會(huì)還破例把該條例列入 2019年 1月召開的常委會(huì)會(huì)議議程，多方位支持和保障了該條例的立法時(shí)效和質(zhì)量。

源頭治理 規(guī)范相關(guān)主體防治義務(wù)

“條例共 6章 59條，主要包括總則、監(jiān)督管理、防治措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、法律責(zé)任、附則，基本上涵蓋了大氣污染防治的方方面面?！蓖跤狼锉硎?，“起草條例時(shí)，我們?cè)谧裱坏钟|、可操作原則的前提下，細(xì)化、充實(shí)相關(guān)內(nèi)容，力求突出地方特色?！?/p>

在立法過程中，鶴壁市堅(jiān)持以源頭治理、規(guī)劃先行、防治結(jié)合、損害擔(dān)責(zé)為原則，建立政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、公眾參與的大氣污染防治體系，既明確了政府及其部門的職責(zé)，又規(guī)范了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的防治責(zé)任以及公民的義務(wù)，著力構(gòu)建全民參與的防治體系。

在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治方面，條例針對(duì)燃煤、工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)定了一系列防治措施，如煤炭消費(fèi)減量或等量替代、鼓勵(lì)發(fā)展公共交通等。針對(duì)電子設(shè)備、門窗制造等行業(yè)企業(yè)較多的實(shí)際，條例整整一節(jié)的內(nèi)容專門規(guī)定了揮發(fā)性有機(jī)物污染防治措施。

在細(xì)化補(bǔ)充上位法，使執(zhí)法依據(jù)更加明確等方面，條例規(guī)定了納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案，按要求及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施，并在相應(yīng)的罰則中規(guī)定了具體的罰款數(shù)額，彌補(bǔ)了上位法中無此項(xiàng)規(guī)定的不足。

此外，條例實(shí)行了比上位法更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。比如，《河南省大氣污染防治條例》規(guī)定省轄市城市建成區(qū)內(nèi)，禁止新建每小時(shí) 20蒸噸以下，其他地區(qū)禁止新建每小時(shí) 10蒸噸以下的燃煤鍋爐。條例則規(guī)定，本市全部行政區(qū)域內(nèi)禁止新建每小時(shí) 35蒸噸以下的燃煤鍋爐。

在大氣污染防治工作中，鶴壁市堅(jiān)持立防并重，一手抓立法，一手抓防治，有效削減了大氣污染物排放，大氣環(huán)境質(zhì)量呈持續(xù)改善態(tài)勢(shì)。在全國部分地區(qū)，尤其是“2＋26”通道城市大氣污染問題依然嚴(yán)峻的大背景下，鶴壁市的環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)總體保持良好，在河南省2018年度大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核排名中獲全省第二，在剛剛公布的河南省 2019年 5月空氣質(zhì)量排名中獲全省第一。

“大氣污染防治工作不僅是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。鶴壁市人大常委會(huì)將持續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)部門按照條例規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，使條例落地有聲、有效管用，助推全市綠色發(fā)展，守護(hù)好鶴壁的青山、綠水、藍(lán)天?！柄Q壁市人大常委會(huì)副主任尚欣表示，“近日，省人大常委會(huì)將鶴壁市確定為省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這既是對(duì)鶴壁市人大立法工作的肯定，也是對(duì)我們的激勵(lì)和鞭策。我們將一如既往地做好地方立法工作，為建設(shè)高質(zhì)量富美鶴城提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。”