備受健身愛好者關(guān)注的《廣東省全民健身條例》近日在廣東省十三屆人大常委會第十二次會議上審議通過。條例以四個“注重”凸顯亮點，以解決老百姓“想去健身卻無處可去”的突出問題為切入口，堅持問題導(dǎo)向，做到精細管用、有針對性。

注重共建共享，推動體育設(shè)施開放。以問題為導(dǎo)向，是檢驗立法是否有特色的重要基礎(chǔ)。地方立法只有堅持問題導(dǎo)向，針對重點、難點、熱點問題進行“精細化”立法，才能保證法規(guī)質(zhì)量。全民健身在立法過程中最突出、關(guān)注度最高的就是老百姓“想去健身卻無處可去”的問題，條例正是以此作為切入口，著力推動體育設(shè)施向公眾開放，為老百姓解決健身場地設(shè)施不足的問題，真正做到用法律呵護百姓幸福生活。如為保障公共體育設(shè)施的開放，條例第三十條、第三十一條規(guī)定，公共體育設(shè)施開放全年不少于330天且每周不少于56小時；綜合性公園和有條件的景區(qū)應(yīng)當對公眾晨練晚練活動免費開放。為促進體育設(shè)施共享，發(fā)揮單位體育設(shè)施作用，彌補老城區(qū)體育設(shè)施不足，第三十二條規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織中由政府投資建設(shè)的體育設(shè)施，管理單位應(yīng)當創(chuàng)造條件向公眾開放，實現(xiàn)資源共享。為推動大量學校體育設(shè)施向社會開放，減少學校開放顧慮，第三十三條、第三十四條，對學校體育設(shè)施開放的收費、管理和保障作了規(guī)定，要求縣級人民政府應(yīng)當對向公眾開放體育設(shè)施的學校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學校辦理有關(guān)責任保險；明確學校向社會開放體育設(shè)施的，可以根據(jù)實際情況采取自行管理、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合管理、組建青少年體育俱樂部管理或者外包管理等方式，也可以由縣級以上人民政府通過購買服務(wù)的方式統(tǒng)一實施外包管理；此外，還規(guī)定，新建公辦學校的體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)當考慮向社會公眾開放的實際需要，與教學、生活區(qū)域相對隔離；已建公辦學校的體育設(shè)施未與教學、生活區(qū)域隔離的，縣級以上人民政府教育、體育主管部門應(yīng)當指導(dǎo)學校結(jié)合實際進行隔離改造或者采取必要措施推動向社會開放。

注重均衡發(fā)展，促進公共服務(wù)均等化。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和社會進步程度有所差別，這就要求地方立法必須結(jié)合省情市情，必須接地氣，具有地方特色。廣東最大的省情就是區(qū)域發(fā)展不平衡，公共體育服務(wù)發(fā)展水平地區(qū)差異大。條例針對這一特點，第五條專門對體育公共服務(wù)均等化作出規(guī)定，要求縣級以上人民政府應(yīng)當推動基本公共體育服務(wù)向基層延伸，以農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)為重點推進基本公共體育服務(wù)均等化，重點扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。為保障各級政府體育公共服務(wù)的落實，第二十三條專門對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)體育場館、游泳池、足球場、健身廣場、健身中心、社區(qū)體育公園、健身步道等公共體育設(shè)施的具體要求分別作了規(guī)定，并明確規(guī)定社區(qū)和行政村應(yīng)當建有便捷、實用的體育設(shè)施。為保障公共體育設(shè)施的建設(shè)實效，第二十四條規(guī)定，公共體育設(shè)施的建設(shè)選址，應(yīng)當符合公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，遵循人口集中、交通便利、統(tǒng)籌安排、合理布局、方便利用的原則；對因大型體育賽事需要配建的公共體育設(shè)施，要求提出賽后利用方案并進行可行性論證或者聽證，聽取公眾意見。這些規(guī)定對推動公共服務(wù)均等化將起到巨大促進作用。第三十九條、第四十一條，還對縣級以上人民政府應(yīng)當建設(shè)全民健身管理服務(wù)資源庫、公共服務(wù)信息平臺，制定并公布科學健身指南，完善社會體育指導(dǎo)工作機制和組織體系，為公眾提供科學健身服務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定。

注重價值引領(lǐng)，引導(dǎo)安全文明健身。地方立法要注重把社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法規(guī)規(guī)定，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，豐富和拓展地方性法規(guī)的價值觀內(nèi)涵。條例在征求意見和調(diào)研中，群眾反映的一個突出問題就是健身活動中出現(xiàn)的占用機動車道跑步、噪音擾民等問題，針對這一問題，條例第三條規(guī)定堅持以人為本、因地制宜、科學文明的原則，第二十條專門明確了公民健身的義務(wù)，規(guī)定舉辦、參加全民健身活動應(yīng)當遵守道路交通安全、噪聲污染防治等相關(guān)規(guī)定，遵守社會公德，崇尚科學、文明健身，愛護健身設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生。同時，為引導(dǎo)和保障健身安全，第四十六條對全民健身安全作出規(guī)定，對健身場所管理單位、健身活動的組織者和參加健身活動公眾三者在健身安全方面的責任義務(wù)作了詳細規(guī)范。這些規(guī)定對保障安全文明健身，樹立良好的道德風尚將起到積極的推動作用。

注重民族特色，支持發(fā)展傳統(tǒng)體育項目。地方立法不應(yīng)片面追求體例完美，貪大求全，而應(yīng)根據(jù)本地實際，突出地方特點或者民族特色。為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合廣東傳統(tǒng)體育運動項目，條例第十四條規(guī)定各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當支持舉辦龍舟、武術(shù)、龍獅等傳統(tǒng)體育賽事；第三十八條規(guī)定縣級以上人民政府體育、民政主管部門應(yīng)當指導(dǎo)民族傳統(tǒng)體育社會組織建設(shè)，扶持推廣武術(shù)、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目。（廣東省人大常委會法工委社會法規(guī)處）