原標題：運用法治思維法治方式謀劃推進民族工作

解讀《青海省促進民族團結進步條例》

《青海省促進民族團結進步條例》（以下簡稱《條例》）5月1日起施行?！稐l例》是對青海長期以來促進民族團結進步事業(yè)實踐的高度總結，充分體現(xiàn)了中央關于民族團結進步工作的重要精神和總體要求，貫徹落實了青海省委關于民族團結進步大省建設的戰(zhàn)略部署，為推動青海民族團結進步創(chuàng)建、加強民族團結進步大省建設、促進民族團結進步事業(yè)提供了有力的法制保障。

依法規(guī)范和引領民族團結進步工作

青海多民族集聚、多宗教并存、多文化交融，現(xiàn)有漢、回、藏、土、蒙古、撒拉等55個民族，少數(shù)民族占總人口的47．71％。青海共有6個自治州、7個自治縣、28個民族鄉(xiāng)，是除西藏之外的第二大藏區(qū)，也是內(nèi)地聯(lián)接西藏、新疆的戰(zhàn)略要地。

長期以來，青海省委、省政府立足特殊省情，牢牢把握民族團結進步這條生命線，大力開展民族團結進步創(chuàng)建活動，研究制定和實施了一系列促進各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展的政策措施，取得了顯著成效。

截至2018年年底，青海頒布實施140多件貫徹落實民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)、單行條例和行政規(guī)章，13個民族自治地方制定了自治條例，完善由地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和行政規(guī)章構成的具有青海特色的民族法制體系。全省6個自治州制定出臺了民族團結進步條例，對依法加強民族事務管理、增進民族團結、促進民族地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要法治保障作用。

為鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，全面總結促進民族團結進步方面積累的豐富實踐經(jīng)驗，運用法治思維和法治方式謀劃和推進民族工作，制定促進民族團結進步的地方性法規(guī)，將民族團結進步工作納入法治化軌道，對進一步推動民族團結進步大省建設，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展具有重要而深遠的意義。

《條例》聚焦新時代新思想新要求，切實把立法與中央和青海省委關于新時代民族工作的重大政策方針和重大決策部署、與人民群眾的期盼緊密結合起來，將青海經(jīng)過實踐檢驗行之有效、落地生根、能指導今后工作的好經(jīng)驗、好措施和好方法上升到法規(guī)層面，吸收到《條例》的相關條款中，更好地引導各民族加深了解、增進團結、共同進步。

《條例》共三十六條，從多角度對全省促進民族團結進步工作作了全面規(guī)范——

規(guī)定了民族團結進步工作應堅持的基本原則和總體要求?！稐l例》全面體現(xiàn)了新時代中央、青海省委關于民族團結進步工作的基本原則和總體要求，將“三個離不開”“五個認同”“八個堅持”“鑄牢中華民族共同體意識”等精神寫進法規(guī)中，保證了青海民族團結進步工作的正確思想引領。

明確了民族團結進步工作機制和職責定位?！稐l例》規(guī)定，民族團結進步是全社會的共同責任，實行黨委領導、政府負責、各部門各單位協(xié)同配合、社會各界廣泛參與的工作機制。同時，對政府、政府職能部門及其他有關部門在促進民族團結進步工作中的具體職責也作了規(guī)定。

強化了促進各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展的具體措施?！稐l例》從推動公共服務均等化到推進新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設，從加快產(chǎn)業(yè)結構調整到促進經(jīng)濟社會發(fā)展，從加強文化體育事業(yè)發(fā)展到促進民族地區(qū)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，從民族團結進步教育常態(tài)化到加強人才隊伍建設，從牢固樹立生態(tài)保護優(yōu)先理念到傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等多方面完善措施，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。

規(guī)范了有關單位、組織和公民促進民族團結進步的具體行為?！稐l例》從不同角度對不利于民族團結、損害民族尊嚴、傷害民族感情的言行作了禁止性規(guī)范。

為促進民族團結進步提供基本遵循

黨的十九大報告指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展?！鼻嗪Ｊ∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任楊牧飛說，這一論述集中體現(xiàn)了習近平總書記關于新時代民族工作的新理念新思路新戰(zhàn)略的核心精髓，是新時期做好民族工作的行動指南。黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。

多年來，青海省委省政府一直把加強民族團結作為戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性工作常抓不懈，始終強化“一把手”責任。自2013年先進區(qū)創(chuàng)建以來，青海創(chuàng)建民族團結進步工作已經(jīng)形成黨委主導、政府負責、上下聯(lián)動、全員參與的創(chuàng)建工作格局，通過立法形式將黨委領導這一經(jīng)驗做法固定下來，發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調各方的作用，顯得十分必要。為此，《條例》旗幟鮮明地將黨委領導寫入工作機制中，規(guī)定“促進民族團結進步是全社會的共同責任，實行黨委領導、政府負責、各部門各單位協(xié)同配合、社會各界廣泛參與的工作機制”。

楊牧飛說，民族團結進步事業(yè)涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、宗教等各個方面，促進民族團結進步是所有國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、基層自治組織及其他組織和公民的共同責任擔當。為增強全社會守護民族團結生命線的共同責任，著力推進民族團結進步工作向大眾化、人文化、實體化轉變，向深層次、全領域、多維度拓展，《條例》除明確規(guī)定了政府及其有關部門開展促進民族團結進步的具體職責外，還規(guī)定工會、婦聯(lián)、共青團等社會團體，企事業(yè)單位，基層自治組織，公民，大眾媒體，高等院校、科研院所及學術團體等在民族團結進步工作中的職責。此外，考慮到青海信教群眾較多，宗教教職人員對信教群眾的精神生活具有重要影響，對宗教的健康傳承起著關鍵作用，《條例》規(guī)定，宗教教職人員應當遵守憲法、法律、法規(guī)，用共同團結進步、和平寬容理解等觀念引導信教群眾，對教規(guī)教義作出符合社會發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，自覺抵制非法宗教活動和境外宗教滲透活動。

“各民族交往交流交融是中華民族形成、發(fā)展和繁榮的內(nèi)在動力，是促進民族團結、培養(yǎng)中華民族共同體意識的關鍵，其根本前提是要把發(fā)展作為做好民族工作的第一要務?！睏钅溜w說，《條例》以共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展為目標，以完善發(fā)展措施為主線，以解決民生問題為基礎，著力從推動公共服務均等化到推進新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設，從加快產(chǎn)業(yè)結構調整到促進經(jīng)濟社會發(fā)展，從加強文化體育事業(yè)發(fā)展到促進民族地區(qū)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，從民族團結進步教育常態(tài)化到加強人才隊伍建設，從牢固樹立生態(tài)保護優(yōu)先理念到傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從鼓勵建立民族團結理事會到實現(xiàn)共享和諧美好生活環(huán)境等多個方面詮釋、規(guī)范、體現(xiàn)著青海促進民族團結進步事業(yè)發(fā)展，既有全局性重大舉措，又有具體領域的專門規(guī)定；既有針對特定群體的措施，又有針對特定區(qū)域制定的規(guī)定；既涵蓋經(jīng)濟建設領域，又突出社會事業(yè)健康發(fā)展，為實現(xiàn)各民族手足相親、守望相助，共同團結進步、共同繁榮發(fā)展提供了強大動力和堅實基礎。

體現(xiàn)新時代地方立法工作新要求

在新形勢下，制定省級民族團結進步條例，是青海貫徹落實民族區(qū)域自治法的細化和延伸，為全省依法治理民族事務提供了強大法治保障。

《條例》充分體現(xiàn)了新時代地方立法工作的新要求，《條例》的頒布，是法治青海建設的重要成果，也是青海民族工作領域立法具有里程碑意義的一件大事，開啟了民族團結進步工作的新篇章，充分體現(xiàn)了黨的十九大報告提出的“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”新要求。

楊牧飛介紹說，青海省人大常委會秉持科學嚴謹?shù)牧⒎☉B(tài)度，嚴格按照憲法、民族區(qū)域自治法等法律、行政法規(guī)開展立法活動，在“不抵觸”的基礎上做到“有特色”“可操作”，堅持立法公開，發(fā)揚社會主義民主，拓寬公民有序參與立法途徑，全面了解人民群眾的立法呼聲，讓人民群眾有序參與立法并充分表達利益訴求，凝聚社會共識，增進社會認同的最大公約數(shù)，努力做到立法為了人民、立法依靠人民、立法造福人民。

特色是立法之魂。地方立法如何突出特色，實現(xiàn)立項上“小而少”、文本上“少而精”、規(guī)范上“精而靈”，需要堅持問題導向、實踐導向、需求導向去立法，以特色立法精細立法破解現(xiàn)實難題，讓制度安排和規(guī)范設計精準，讓《條例》體現(xiàn)青海特色。楊牧飛說，近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，青海各民族交往交流交融比較頻繁，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。但在社會管理、子女教育、公共服務等方面也帶來一些新的問題。如何保障流動人口特別是外出務工人員的合法權益、如何做好流出地流入地相關城市管理工作，在充分調研論證、認真分析研判的基礎上，《條例》從省內(nèi)省際兩個方面進行了規(guī)定，一方面要求各級人民政府建立人口流出地與流入地信息互通制度，在法治宣傳、就業(yè)指導、子女入學、矛盾化解、法律援助等方面，做好流動人口服務和管理工作；另一方面規(guī)定省政府根據(jù)實際需要，可以與其他省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立少數(shù)民族流動務工人員對接和工作交流合作機制。

務實管用是地方性法規(guī)具有生命力的根本前提，也是科學立法的內(nèi)在要求。楊牧飛說，雖然《條例》是一部促進型、倡導型的法規(guī)，但在內(nèi)容規(guī)范上充分體現(xiàn)了務實管用的原則。在審議過程中，省人大常委會充分運用了“刪、改、并、移、增”等立法技術，集中力量進行整合、提煉、推敲，刪去草案中重復上位法規(guī)定，修改與現(xiàn)行法律法規(guī)政策不相適宜的條文，合并邏輯關系比較緊密的條文，增加有必要規(guī)定的地方特需的條款，注重發(fā)揮條例中“關鍵條款”的作用，克服貪大求全的思維和做法。（韓萍 盧宗祥 樊靜）