原標(biāo)題：強(qiáng)化人大監(jiān)督職能 提高政府依法理財(cái)水平

——省人大預(yù)算委負(fù)責(zé)人就《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)問題答記者問

4月1日起，《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》將正式施行。這是我省人大預(yù)算決算審查監(jiān)督領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)。

如何從制度層面規(guī)范我省各級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，促進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效？這部法規(guī)又有哪些“四川特色”？3月25日，省人大預(yù)算委負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)情況回答了記者提問。

A 背景與意義

十八大報(bào)告提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”

問：請(qǐng)介紹一下《條例》的出臺(tái)背景和現(xiàn)實(shí)意義。

答：黨中央高度重視人大預(yù)算審查監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，十八大報(bào)告提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，十八屆三中全會(huì)、十九屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，近年來(lái)中央陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》等重要文件；全國(guó)人大常委會(huì)修訂了預(yù)算法，印發(fā)了《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制的意見》《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》等，賦予了新時(shí)期人大預(yù)算審查監(jiān)督更多的職責(zé)和任務(wù)。

為確保預(yù)算法以及中央一系列新要求、新部署在我省得到全面貫徹落實(shí)，省人大常委會(huì)制定了該《條例》?！稐l例》的實(shí)施，將有利于進(jìn)一步強(qiáng)化我省各級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)督，促進(jìn)政府強(qiáng)化預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高我省各級(jí)人大依法履職、政府依法理財(cái)?shù)乃?，推?dòng)發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

B 內(nèi)容與特點(diǎn)

落實(shí)中央最新要求，體現(xiàn)時(shí)代性是《條例》一大特色

問：《條例》的主要內(nèi)容有哪些？有何特點(diǎn)？

答：《條例》嚴(yán)格遵循預(yù)算法、監(jiān)督法、地方組織法等上位法的基本原則，細(xì)化了預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)中央最新精神，吸收了近年來(lái)我省各級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》共十章六十八條，明確了有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限以及預(yù)算審查監(jiān)督的基本原則、范圍、內(nèi)容、程序等，對(duì)預(yù)算審查批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整審查批準(zhǔn)、決算審查批準(zhǔn)、審計(jì)工作監(jiān)督、預(yù)算備案監(jiān)督、預(yù)算公開監(jiān)督等方面作了具體規(guī)定，對(duì)相關(guān)法律責(zé)任作了原則性規(guī)定。

落實(shí)中央最新要求，體現(xiàn)時(shí)代性，是《條例》的一大特色。根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算管理與審查監(jiān)督方面的最新要求，《條例》對(duì)政府債務(wù)監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督作出了原則性要求；對(duì)預(yù)算審查前多渠道聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議事項(xiàng)作了具體規(guī)定，比如聽取專家智庫(kù)意見建議、聘請(qǐng)專家或第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開展預(yù)算審查監(jiān)督相關(guān)工作，以及各專委會(huì)、具備專業(yè)知識(shí)的人大代表參與日常預(yù)算審查監(jiān)督活動(dòng)等。

結(jié)合四川工作實(shí)際，《條例》充分體現(xiàn)了四川特色。在體例結(jié)構(gòu)上，將審計(jì)工作監(jiān)督、預(yù)算備案監(jiān)督、預(yù)算公開監(jiān)督單列成章，突出了這三個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，其中單列并細(xì)化前兩個(gè)事項(xiàng)，在全國(guó)地方立法中是特有的。在立法內(nèi)容上，規(guī)定人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)與機(jī)構(gòu)編制部門實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，預(yù)算分配文件、單項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及審計(jì)決定抄送人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)等，也體現(xiàn)了我省立法的獨(dú)特性。

吸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果，《條例》特別突出了操作性。在總結(jié)我省已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》明確縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、國(guó)資、機(jī)構(gòu)編制和社保等部門的信息聯(lián)網(wǎng)；縣級(jí)以上人民代表大會(huì)在大會(huì)召開期間可以開展預(yù)算草案專題審議，深化對(duì)預(yù)算草案的專項(xiàng)審查；對(duì)審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)整改情況的監(jiān)督；政府審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)整改情況報(bào)告分別附問題清單、整改清單、未整改清單；建立預(yù)算草案解讀和詢問制度等。在總結(jié)部分市縣有效發(fā)揮人大常委會(huì)預(yù)算工委作用的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)常委會(huì)主任會(huì)議授權(quán)，向常委會(huì)報(bào)告預(yù)算審查監(jiān)督的相關(guān)事項(xiàng)。

《條例》還適應(yīng)改革發(fā)展大勢(shì)，體現(xiàn)了前瞻性。盡管預(yù)算法未對(duì)預(yù)算草案修正案事項(xiàng)作出明確規(guī)定，但地方組織法第十八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民代表大會(huì)主席團(tuán)、常委會(huì)、專門委員會(huì)、本級(jí)人大代表有權(quán)依法提出議案，我們研究認(rèn)為，議案包括預(yù)算草案修正案，因此《條例》對(duì)預(yù)算草案修正案作了原則性規(guī)定。針對(duì)部分縣級(jí)人大設(shè)立了專門委員會(huì)這一新情況，根據(jù)預(yù)算法的立法精神，《條例》明確了縣級(jí)預(yù)算調(diào)整方案和決算草案的初審權(quán)由人大有關(guān)專門委員會(huì)行使。鑒于我省部分地方人大已經(jīng)開展了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)，《條例》明確市、縣人大常委會(huì)可以在開展這項(xiàng)工作時(shí)，對(duì)由本級(jí)財(cái)力保障的涉及人民群眾利益的民生項(xiàng)目預(yù)算初步安排進(jìn)行票決。

C 落實(shí)與舉措

向省直各部門和市州人大印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹的通知及《條例》單行本

問：近期貫徹落實(shí)《條例》有哪些主要舉措？

答：按照省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，我們正在有序開展學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。首先是及時(shí)組織學(xué)習(xí)討論《條例》內(nèi)容，向省直各部門和市州人大印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹的通知及《條例》單行本；組織召開省級(jí)有關(guān)部門和市州人大參加的專題座談會(huì)，部署貫徹落實(shí)工作；組織人員宣講《條例》，將《條例》作為今年省人大預(yù)算委組織的全省性會(huì)議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的研討內(nèi)容。按照中央《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》及全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的實(shí)施意見，結(jié)合我省實(shí)際，我們將出臺(tái)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展實(shí)施辦法，細(xì)化《條例》的相關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)。我們還將抓好《條例》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善審查指標(biāo)體系，細(xì)化審查監(jiān)督內(nèi)容，用好用活監(jiān)督方式方法，加大審查監(jiān)督力度。年內(nèi)將加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，協(xié)助省人大常委會(huì)首次聽取和審議財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算專項(xiàng)報(bào)告、環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算專項(xiàng)報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告；全面推進(jìn)省、市、縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作等。（劉佳）