1月31日，上海市十五屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。從7月1日起，這一條例將正式施行。

事實(shí)上，上海市已經(jīng)推行“垃圾分類”20多年。自1996年起，上海就開(kāi)展了多輪生活垃圾分類試點(diǎn)。到2000年，上海成為國(guó)家首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市。2014年，上海市政府出臺(tái)了政府規(guī)章《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》。

上海市人大常委會(huì)副主任肖貴玉說(shuō)，上海已經(jīng)建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無(wú)害化處置的監(jiān)督檢查制度。此次立法，在建立健全全程分類體系的同時(shí)，分設(shè)了促進(jìn)源頭減量和資源化處理專章，將管理范疇延伸到兩端，涵蓋了全鏈條。由于涉及面非常廣泛，因此立法存在不小的難度。

源頭減量垃圾總量可控

數(shù)據(jù)顯示，2018年上海全市每日生活垃圾清運(yùn)量接近2．6萬(wàn)噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)900萬(wàn)噸?！稐l例》針對(duì)垃圾生產(chǎn)源頭進(jìn)一步作出強(qiáng)制要求，通過(guò)從源頭減量，做到垃圾總量可控。

比如積極推進(jìn)產(chǎn)品包裝物、快遞包裝物減量工作。《條例》規(guī)定，快遞企業(yè)在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝，鼓勵(lì)寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

多位律師代表接受記者采訪時(shí)指出，關(guān)于快遞包裝物減量，之前提交審議的草案只是明確本市快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在改為在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的快遞企業(yè)。這就對(duì)快遞包裝物減量的范圍作了進(jìn)一步擴(kuò)大。

再如，積極推進(jìn)濕垃圾減量工作。條例草案要求，新建、已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)，要配置濕垃圾就地處理設(shè)施。

代表對(duì)這當(dāng)中要按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的規(guī)模配置就地處理設(shè)施，提出了疑問(wèn)。根據(jù)意見(jiàn)，條例草案作出相應(yīng)修改，最終《條例》規(guī)定“不管是新建的，還是已建成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)都應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配備濕垃圾處理設(shè)施。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由市容綠化部門會(huì)同相關(guān)部門來(lái)組織編制”。

又如，在綠色辦公、綠色消費(fèi)方面，將減少一次性用品使用作為著力點(diǎn)，《條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具，旅館不得主動(dòng)提供客房一次性日用品，餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。

旅館如果主動(dòng)提供一次性日用品，并逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款；餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者如果主動(dòng)提供一次餐具，并逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

全程分類明確責(zé)任主體

記者在上海市楊浦區(qū)四平路街道鐵村小區(qū)看到，小區(qū)門口整齊放置著不同顏色的垃圾箱，旁邊的墻壁上是社區(qū)居民手繪的垃圾分類指示圖。這并不是“擺擺樣子”，如今小區(qū)95％的住戶都做到了定時(shí)、定點(diǎn)、分類、減量處理垃圾。

對(duì)于上海許多居民來(lái)說(shuō)，垃圾分類已經(jīng)不再是口頭上的政策文件，更是身邊發(fā)生的實(shí)實(shí)在在的變化。

上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉稱，垃圾分類在上海已經(jīng)推行多年，多是靠社會(huì)風(fēng)氣的“軟引導(dǎo)”，部分地區(qū)成效顯著，有些地區(qū)卻不盡如人意。此次立法為“垃圾分類新時(shí)尚”立了規(guī)矩，讓既有成效能夠得到進(jìn)一步保持弘揚(yáng)。

據(jù)悉，此前上海生活垃圾實(shí)行“四分類”標(biāo)準(zhǔn)：有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾?！稐l例》沿用了這一分類標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都作了全面規(guī)范。

在嚴(yán)格的分類標(biāo)準(zhǔn)下，《條例》確立分類投放管理責(zé)任人制度：“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器?！辈⒏鶕?jù)單位、居住區(qū)、公共場(chǎng)所的不同情況確定相應(yīng)的管理責(zé)任人，明確其權(quán)利義務(wù)。

值得一提的是，《條例》對(duì)單位、居住區(qū)、公共場(chǎng)所收集容器的設(shè)置作出規(guī)范。這一做法既體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，又兼顧基層實(shí)踐因地制宜的需要。

針對(duì)市民關(guān)注的分類投放后又被混裝混運(yùn)等問(wèn)題，《條例》對(duì)分類收集、運(yùn)輸和處置作了較為全面的規(guī)范。

在收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，明確“收運(yùn)單位必須使用專用車輛和船舶實(shí)行密閉運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)”。

《條例》還建立了“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”的監(jiān)督機(jī)制，保障全程分類效果的實(shí)現(xiàn)。

資源化處理變廢為寶

“我建議引入黑水虻自然分解有機(jī)垃圾，首先，黑水虻食用有機(jī)垃圾，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)化成為蛋白和脂肪，這都是可以二次利用的資源。其次，黑水虻排泄的糞便是非常好的有機(jī)肥。這兩種產(chǎn)品都能夠很好得以利用。”

在上海市政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，九三學(xué)社社員、市政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院研究員黃勇平最為關(guān)心的是垃圾分類后，垃圾的資源化利用問(wèn)題。圍繞如何分解有機(jī)垃圾，他提出了自己的想法。

黃勇平關(guān)心的垃圾資源化處理問(wèn)題，也成為此次立法的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。

在《條例》中，垃圾資源化利用被正式列入地方性法規(guī)，要求政府各部門重視可回收物資源化利用活動(dòng)，例如明確政府各部門在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用濕垃圾資源化利用產(chǎn)品，并對(duì)濕垃圾就地就近資源化利用提出要求。

在上海許多小區(qū)，伴隨著垃圾分類的完善與普及，居民們開(kāi)始將指定回收物低價(jià)賣給附近的舊物回收中心。

為提高可回收物的回收率，《條例》明確提出推進(jìn)再生資源回收和生活垃圾分類收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”。

根據(jù)“兩網(wǎng)融合”要求，市綠化市容部門應(yīng)著手建構(gòu)一套完整的回收體系，并會(huì)同有關(guān)部門制定低價(jià)值可回收物回收扶持政策，培育回收服務(wù)市場(chǎng)。其次，積極鼓勵(lì)采用“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”、智能回收等方式。

上海市綠化和市容局副局長(zhǎng)唐家富說(shuō)，《條例》為后續(xù)配套政策的出臺(tái)打下基礎(chǔ)，包括明確未來(lái)將逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度?！澳壳耙殉醪绞崂砩婕暗?5個(gè)方面的配套文件，我們會(huì)趕在法規(guī)生效之前，對(duì)這些配套文件作進(jìn)一步完善?！?/p>

據(jù)悉，大會(huì)期間，針對(duì)垃圾分類立法，上海市人大代表們共提出建議646條，涉及修改意見(jiàn)的有43處，半數(shù)得到了采納。

接下來(lái)，上海將根據(jù)《條例》，推動(dòng)生活垃圾依法分類、依法處理，構(gòu)建廣泛的社會(huì)動(dòng)員體系，建立健全以居（村）民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、各方共同參與的基層治理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與、行業(yè)參與、市場(chǎng)參與，將生活垃圾分類管理情況納入文明創(chuàng)建活動(dòng)。（余東明 張海燕）