吳沈括

人工智能正以前所未有的深度和廣度重塑人類社會(huì)的生產(chǎn)生活方式，其治理已成為關(guān)乎人類文明進(jìn)程的核心議題。面對(duì)這把機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的雙刃劍，我國(guó)以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和前瞻視野，通過(guò)系統(tǒng)、務(wù)實(shí)的法治實(shí)踐，探索出一條具有中國(guó)特色的人工智能治理之路，為構(gòu)建安全、可控、普惠的全球人工智能生態(tài)貢獻(xiàn)著堅(jiān)實(shí)的中國(guó)力量。

法治實(shí)踐的有效推進(jìn)，首先有賴于清晰、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，并以明確、穩(wěn)定的核心價(jià)值觀作為根本指引。早在2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確人工智能的發(fā)展應(yīng)按照“構(gòu)建一個(gè)體系、把握雙重屬性、堅(jiān)持三位一體、強(qiáng)化四大支撐”進(jìn)行布局，形成人工智能健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。這一規(guī)劃為后續(xù)的法治實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而“以人為本、智能向善”的理念，作為2023年《全球人工智能治理倡議》的核心理念，更是貫穿于我國(guó)人工智能法治實(shí)踐的始終。它深刻闡明，技術(shù)的發(fā)展必須堅(jiān)持以增進(jìn)人類福祉為宗旨，以保障公民基本權(quán)利為基礎(chǔ)，并在全球范圍內(nèi)推動(dòng)人工智能朝著更加安全、可靠、可控和公平的方向發(fā)展。

在規(guī)則構(gòu)建層面，我國(guó)展現(xiàn)出務(wù)實(shí)與創(chuàng)新的鮮明特色。面對(duì)生成式人工智能技術(shù)的突破性發(fā)展及其伴生的新型風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)迅速響應(yīng)，于2023年7月出臺(tái)首部專門規(guī)制生成式人工智能的法規(guī)《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，以前瞻性的視野引入了安全評(píng)估、算法備案等重要制度，奏響了我國(guó)人工智能系統(tǒng)化立法的先聲。同時(shí)，國(guó)務(wù)院在2025年將“推進(jìn)人工智能健康發(fā)展立法工作”列入年度立法計(jì)劃，與全國(guó)人大常委會(huì)近三年立法工作計(jì)劃中關(guān)于“人工智能健康發(fā)展”的部署有效銜接，標(biāo)志著國(guó)家層面的系統(tǒng)、綜合性人工智能法律體系的構(gòu)建已進(jìn)入快車道。這一進(jìn)程不僅旨在回應(yīng)國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展的迫切需求，更著眼于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)治理規(guī)則與國(guó)際通行規(guī)則的有效聯(lián)動(dòng)與協(xié)同。

機(jī)制的探索與創(chuàng)新是法治實(shí)踐的生命力所在。我國(guó)在人工智能治理中，尤其注重監(jiān)管機(jī)制的靈活性與治理體系的協(xié)同性。2025年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合多部門發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》及配套強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù) 人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)方法》，精準(zhǔn)把握人工智能多模態(tài)的技術(shù)特點(diǎn)，創(chuàng)新性地引入顯式與隱式雙標(biāo)識(shí)的機(jī)制，形成可追溯、全覆蓋的標(biāo)識(shí)監(jiān)管體系，推動(dòng)技術(shù)治理與監(jiān)管要求的深度融合。與此同時(shí)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同公安部印發(fā)《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》，建立人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用監(jiān)督管理制度，在規(guī)范技術(shù)合理使用、保障安全的前提下，也為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和多樣化應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留了彈性空間。

在治理主體建設(shè)上，我國(guó)著力構(gòu)建政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元協(xié)同共治體系。政府通過(guò)持續(xù)性的財(cái)政投入和政策引導(dǎo)，大力支持人工智能基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)以及創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目落地。同時(shí)，不斷提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合規(guī)審查等方面的專業(yè)能力，確保各項(xiàng)法律法規(guī)和治理要求能夠真正落地生根。此外，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各界深入合作，形成基于協(xié)商對(duì)話的常態(tài)化共治機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的治理新格局。

在法治設(shè)計(jì)的精妙平衡中，我國(guó)既注重通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則劃定安全底線，為技術(shù)應(yīng)用明確邊界、防范風(fēng)險(xiǎn)，又著力于通過(guò)規(guī)則的明晰性、可預(yù)期性，充分釋放技術(shù)創(chuàng)新的活力，為產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任）