法治是營商環(huán)境的基石。5月28日，2025年“全國網(wǎng)絡(luò)普法行·河南站”活動走進(jìn)開封。記者了解到，近年來，開封市積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境的號召，聚焦法治化營商環(huán)境建設(shè)，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)督”的創(chuàng)新模式，在全省率先搭建“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺，對涉企行政執(zhí)法進(jìn)行全流程閉環(huán)監(jiān)督，有效整治了行政執(zhí)法中的亂象，提升了執(zhí)法的規(guī)范性與合法性。

高位協(xié)同，構(gòu)建工作合力

開封市委、市政府高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作。時任市長李湘豫親自參與相關(guān)工作謀劃，市政府將優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督納入全市“六個重大”工作要點。2024年，該項工作更是被列入《市委常委會2024年工作要點》。

為推動工作開展，開封成立了由市長任組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并出臺了一系列實施方案與措施，明確了36個市級行政執(zhí)法主體的各項工作要求。同時，統(tǒng)籌12個部門，從資金技術(shù)、政策指導(dǎo)、督導(dǎo)考核等方面提供保障，形成了“一體化”工作格局。2024年至2025年，平臺持續(xù)優(yōu)化擴(kuò)容，行政執(zhí)法人員全入駐，企業(yè)賦碼范圍不斷擴(kuò)大，讓更多企業(yè)享受到改革紅利。

搭建平臺，實現(xiàn)多元監(jiān)督

開封市紀(jì)委監(jiān)委為企業(yè)賦予“汴企通”二維碼，執(zhí)法主體掃碼后才能入企執(zhí)法。“依法行政?碼上監(jiān)督”平臺利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，對涉企行政執(zhí)法行為進(jìn)行全流程“精準(zhǔn)畫像”。執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及市司法局和市紀(jì)委監(jiān)委均設(shè)有監(jiān)督端口，實現(xiàn)了“執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督”的多角度融合，讓行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

平臺具備入企掃碼、碼上監(jiān)督、陽光監(jiān)督等功能。通過“一企一碼”，有效預(yù)防“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”；行政執(zhí)法查處流程全程記錄，實現(xiàn)全方位監(jiān)督；建立多渠道投訴舉報方式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

閉環(huán)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實

開封市聚焦企業(yè)發(fā)展難題，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，形成閉環(huán)管理。明確平臺操作、運(yùn)行及案件辦理流程，通過“臺賬化、表格化”管理落實責(zé)任。建立“四項工作制度”“五單工作任務(wù)”，實施“五項閉環(huán)管理”，對行政執(zhí)法立案查處進(jìn)行全流程監(jiān)督。

對執(zhí)法檢查中的問題，根據(jù)嚴(yán)重程度分別采取提醒、追究過錯責(zé)任、移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)等措施。同時，對工作成績突出的單位予以表揚(yáng)，對推進(jìn)不力的單位通報批評，并將工作情況納入全面依法治市年度考核。此外，還組織走訪賦碼企業(yè)，收集意見建議并及時反饋落實，獲得企業(yè)認(rèn)可。

成效顯著，優(yōu)化營商環(huán)境

通過“依法行政?碼上監(jiān)督”平臺，開封實現(xiàn)了涉企執(zhí)法全流程監(jiān)督，改變了以往事后監(jiān)督的被動局面，降低了行政訴訟發(fā)案量和敗訴率，減少了對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。數(shù)據(jù)顯示，2024年全市行政執(zhí)法單位入企檢查次數(shù)和立案查處事項大幅下降，企業(yè)反映的“隨意執(zhí)法”“重復(fù)檢查”等問題得到遏制。2025年以來，涉企行政檢查進(jìn)一步規(guī)范，為企業(yè)營造了良好法治環(huán)境。平臺還減少了涉企執(zhí)法案件錯案率，提升了執(zhí)法評價的客觀性和科學(xué)性。執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和市縣兩級司法局可通過平臺審查執(zhí)法案卷，及時糾正問題。市司法局依據(jù)平臺審核結(jié)果對執(zhí)法單位進(jìn)行評價，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，提升了行政執(zhí)法公信力和滿意度。

開封市“依法行政?碼上監(jiān)督”平臺的成功實踐，為當(dāng)前正在開展的規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作提供了新思路，有力支撐了法治化營商環(huán)境的優(yōu)化。未來，開封市將以中央相關(guān)工作部署為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化平臺，提升數(shù)據(jù)處理和分析能力，實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的全方位、全“生命周期”監(jiān)督，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾的參與度與滿意度，推動涉企行政執(zhí)法更加規(guī)范、透明、公正。（任銳）