法治日報全媒體記者 王家梁 通訊員 王菊

近年來，貴州省畢節(jié)市大方縣人民檢察院立足法律監(jiān)督職能，聚焦未成年人司法保護痛點難點問題，在未成年人綜合履職上進行了有益探索，創(chuàng)新“1251”法治副校長履職機制，以系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化履職，推動法治副校長從“有形覆蓋”向“有效履職”轉(zhuǎn)變，形成具有地域特色的未成年人綜合司法保護“大方樣本”。

錨定“一個核心目標(biāo)”，構(gòu)建法治教育新格局

大方縣人民檢察院以“減少和預(yù)防未成年人犯罪、促進未成年人健康成長”為根本宗旨，緊扣法治副校長履職清單，建立“檢察長牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)、部門負(fù)責(zé)人具體落實”的三級責(zé)任體系；制定了《法治副校長實質(zhì)化履職辦法（試行）》。選派62名檢察干警擔(dān)任法治副校長、法治輔導(dǎo)員，覆蓋全縣31所中小學(xué)。建立“一校一策”法治建設(shè)方案，實現(xiàn)法治教育需求精準(zhǔn)畫像，推動法治教育從“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變，法治副校長履職與校園治理深度融合，切實維護未成年人合法權(quán)益。

強化“雙輪驅(qū)動保障”，激發(fā)履職內(nèi)生動力

大方縣人民檢察院實行“法治副校長＋法治輔導(dǎo)員”組團式服務(wù)，推動一所學(xué)校形成AB角法組合互補到位。加大業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、專項實訓(xùn)相結(jié)合的培育模式，進一步夯實法治副校長、法治輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)和履職能力，確保法治教育和保護工作精準(zhǔn)發(fā)力，著力實現(xiàn)履職成效‘1＋1＞2’的疊加效應(yīng)。

通過建立法治副校長履職檔案，全面記錄其在法治教育、風(fēng)險排查、監(jiān)督整改、關(guān)愛幫扶等方面的工作情況，實行“履職打卡－問題反饋－整改跟蹤”全流程管理，實現(xiàn)履職全過程的可追溯、可評估，進一步推動法治副校長履職的規(guī)范化和實效化。

創(chuàng)新“五維聯(lián)動機制”，織密綜合保護網(wǎng)絡(luò)

大方縣人民檢察院以網(wǎng)格化“排查”，筑牢安全防線，全面厘清各類涉未成年人突出問題。聚焦校內(nèi)外安全覆蓋排查，聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、學(xué)校和鄉(xiāng)村兩級力量，對校園及周邊環(huán)境進行安全隱患全覆蓋排查，重點關(guān)注宿舍、教室、隱秘角落等重點區(qū)域的監(jiān)控設(shè)施、消防設(shè)施和出入管理，及時發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患，確保學(xué)生在校期間的安全。針對重點群體排查走訪，以親近未成年人和校園周邊為半徑，對重點群體進行風(fēng)險排查和全面分析評估，掌握思想行為傾向，落實管控責(zé)任、措施；排查覆蓋5000余人，及時消除存在的風(fēng)險隱患10余個。在亂象排查整改中，延伸檢察職能，聯(lián)合各部門力量，每月開展一次校內(nèi)外社會治理突出問題實地排查，針對學(xué)校周邊網(wǎng)吧、酒吧、KTV、旅館業(yè)等違規(guī)接待未成年人的行業(yè)亂象，向相關(guān)行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制發(fā)檢察建議5份，督促整改。

通過精準(zhǔn)化“走訪”，架起溝通橋梁，該院積極延伸工作觸角，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。精準(zhǔn)掌握學(xué)生家庭情況，重點圍繞特殊未成年人群體，通過挨家挨戶、深入細(xì)致地上門走訪，全面了解這些孩子的成長環(huán)境、生活狀況與心理狀態(tài)，并著重了解家庭經(jīng)濟情況，為后續(xù)幫扶奠定堅實基礎(chǔ)。對于學(xué)生校外情況。聯(lián)合學(xué)校和鄉(xiāng)村兩級力量，一方面，針對校外寄宿學(xué)生情況，及時排查房屋安全、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生及周邊環(huán)境等安全隱患，督促家長和房東立即整改，以確保不留任何安全隱患。另一方面，要全面了解學(xué)生校外表現(xiàn)和行為狀況，特別是排查學(xué)生存在的不良習(xí)慣等，有針對性地開展專門教育30場次8000余人次，引導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離不良社交活動，避免接觸不良社會人員。

以“開學(xué)第一課”、中小學(xué)生安全教育日等重要節(jié)點為契機，該院沉浸式開展“教育”，提升法治實效。針對學(xué)生需求開展精準(zhǔn)普法。由學(xué)校根據(jù)實際提出“訂單式”需求清單，法治副校長采取“接單式”宣傳教育，結(jié)合青少年身心特點，精心設(shè)計法治課程，如“遠(yuǎn)離校園暴力”“警惕網(wǎng)絡(luò)詐騙”“預(yù)防性侵害”等主題法治課堂，通過案例分析、互動問答、生動講解法律知識，不斷提高法治教育的針對性和實效性，累計覆蓋15000余人。在學(xué)生家長學(xué)法集中宣講中，充分利用外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)、學(xué)生開學(xué)等時間節(jié)點，在村居學(xué)校開展普法宣傳，詳細(xì)解讀相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容及案例分析，組織學(xué)生家長開展家庭教育、法治教育、安全教育集中宣講等，進一步增強未成年人家庭的法治教育觀念，累計39場次覆蓋10000余人。對于特殊個案制定解決方案，通過院壩會、上門宣講等方式實行個性化“法治體檢”，引導(dǎo)學(xué)生家庭認(rèn)識問題、解決問題，進一步擴大法治教育的覆蓋面和影響力。

通過“檢察建議＋督導(dǎo)落實”的模式，推動學(xué)校完善內(nèi)部管理制度。一方面監(jiān)督學(xué)校落實法治教育責(zé)任，法治副校長每月到學(xué)校了解學(xué)校法治教育落實情況，督促學(xué)校將法治教育、師德師風(fēng)教育納入教學(xué)計劃；定期向所負(fù)責(zé)學(xué)校推送1期有關(guān)未成年人保護宣傳視頻，確保法治課堂的常態(tài)化、規(guī)范化。另一方面監(jiān)督家庭履行監(jiān)護職責(zé)，針對辦案和走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)家長存在教育失當(dāng)、監(jiān)護不力等問題，認(rèn)真開展綜合調(diào)查評估，因人施策，制定個性化督促監(jiān)護令，責(zé)令家長接受家庭教育指導(dǎo)，督促家長改善家庭教育方式，履行好監(jiān)護職責(zé)。此外，監(jiān)督社會營造健康環(huán)境，聯(lián)合公安機關(guān)、市場監(jiān)管、學(xué)校及鄉(xiāng)村兩級等力量，對學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、旅館業(yè)等場所開展專項檢查，嚴(yán)厲打擊向未成年人出售煙酒等違法行為，為未成年人的成長營造健康的社會環(huán)境。

除此之外，該院積極參與矛盾糾紛化解，避免小事演變成大案。進行個性化“幫扶”，關(guān)愛特殊群體成長。精準(zhǔn)制定幫扶措施，針對近期學(xué)生群體中出現(xiàn)的心理健康問題，邀請資深心理輔導(dǎo)老師走進校園，為100余名學(xué)生開展心理健康專題輔導(dǎo)，幫助他們走出心理陰霾，重拾自信與快樂。開展社會調(diào)查與幫教，在辦理未成年人犯罪案件時，積極開展社會調(diào)查，深入了解其成長背景和犯罪原因，針對性地制定幫教計劃。同時，聯(lián)合司法社工、村居委員會工作人員和志愿者，根據(jù)情況提供跟蹤幫教，確保其順利回歸社會。

構(gòu)建“一套評價體系”，確保長效常治

該院以融合履職新形式，協(xié)同各方力量推進校園安全工作。創(chuàng)新“三查三評三改”考評機制，即查履職情況、查工作落實、查問題整改，學(xué)校測評、家長評議、單位評估相結(jié)合，改進職責(zé)規(guī)范、改進資源配置、改進協(xié)作機制。以開展法治宣傳教育、參與校園安全管理、指導(dǎo)學(xué)校建立校內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機構(gòu)等方面主要內(nèi)容，強化對法治副校長履職情況進行考評。通過建立聯(lián)防聯(lián)控機制，督促法治副校長、法治輔導(dǎo)員與學(xué)校建立聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)助學(xué)校建立完善預(yù)防性侵、防范霸凌等校園安全聯(lián)防聯(lián)控工作機制，將法治副校長履職與“一號檢察建議”和落實強制報告、入職查詢制度等有效結(jié)合，按月、按季度調(diào)度掌握法治教育ＡＢ組合履職情況，形成工作記錄臺賬。在強化評價考核結(jié)果運用上，建立法治副校長履職成效量化指標(biāo)體系，將考評結(jié)果納入績效考核，作為入額遴選、晉職晉級、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，倒逼法治副校長實質(zhì)化履職。

“1251”工作機制是大方縣檢察院對未成年人綜合保護的有力探索，通過構(gòu)建“事前預(yù)防－事中干預(yù)－事后修復(fù)”的全周期保護鏈，打造“法治教育＋司法保護＋社會治理”的多維融合體，著力實現(xiàn)未成年人保護“家庭盡責(zé)、學(xué)校盡責(zé)、社會盡力、司法盡心”，有效推動了未成年人保護工作水平的全面提升。

下一步，大方縣人民檢察院將持續(xù)深化“1251”工作機制，重點在數(shù)字賦能、檢家校協(xié)同、社會支持體系建設(shè)等方面靶向發(fā)力，努力打造新時代未成年人司法保護的示范標(biāo)桿，以更高質(zhì)量的檢察履職守護未成年人健康成長。