□ 司法廳局長訪談

□ 本報記者 趙婕 王春

近年來,浙江司法行政工作“新”意頻出,許多工作成果得到社會各界廣泛關(guān)注和好評。新的一年,浙江司法行政工作又有哪些新思路新舉措?就此問題,《法治日報》記者近日專訪了浙江省司法廳黨委書記、廳長戴紀。

記者:新的一年,浙江省司法廳在以高水平法治服務保障高質(zhì)量發(fā)展方面,有什么新思路?

戴紀:新的一年,浙江司法行政系統(tǒng)將一體推進法護創(chuàng)新、法助共富、法促開放、法潤文化、法治為民,推動法治政府建設實現(xiàn)率先突破,以法治擔當辦好為民實事,打造更加公正、更加舒心的法治環(huán)境,切實做到中心工作推進到哪里、法治服務就跟進到哪里,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。法護創(chuàng)新,就是要優(yōu)化創(chuàng)新制度供給,加強“小切口”“小快靈”立法和區(qū)域協(xié)同立法,開展有礙“激發(fā)市場主體活力、人才有序流動”的政策清理,迭代升級重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治風險防范體系建設,深化涉企法治服務“一件事”改革,助力創(chuàng)新浙江建設。法助共富,就是要把法治思維作為推動共同富裕的基本思維,把法治方式作為推動共同富裕的基本方式,按照省委“強城、興村、融合”決策部署,完善“山區(qū)23縣”法律服務資源跨區(qū)域流動與調(diào)配機制,創(chuàng)新涉農(nóng)法律服務機制,健全促進最低工資制度和工資合理增長、支付保障機制落實的法治保障,促進縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距。法促開放,就是要加大涉外法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,建立健全涉外法治風險防范機制,探索建設全省統(tǒng)一涉外法治綜合服務應用場景,全力構(gòu)建涉外法治綜合服務人才隊伍矩陣,加速打造涉外法治大協(xié)同工作格局,以法治的確定性應對風險的不確定性。法潤文化,就是要加強文化保護、活化利用等法治保障,重點推進法律文化歷史遺跡的研究、保護和利用,積極探索“法治+文旅”融合發(fā)展新模式,部署實施“萬場法治文化精品進基層”三年行動,深入開展民主法治示范村(社區(qū))建設,促進公民法治素養(yǎng)在實踐中養(yǎng)成。法治為民,就是要全面規(guī)范加強律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定等法律服務行業(yè)管理,深化“15分鐘公共法律服務圈”建設,開展“公證規(guī)范優(yōu)質(zhì)”行動,推動法律服務更優(yōu)質(zhì)、高效、便捷,提升企業(yè)和百姓法治獲得感。

記者:浙江是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點。請談一談這項改革的進展和下一步的打算?

戴紀:“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革牽涉多部門行政執(zhí)法事項整合、體制機制重構(gòu)、力量優(yōu)化下沉、數(shù)據(jù)共享治理,關(guān)乎企業(yè)和百姓切身利益。試點以來,我們堅決扛起使命、錨定先行目標,迭代執(zhí)法目錄、整合執(zhí)法隊伍、打通執(zhí)法平臺、完善制度體系,全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。當前,浙江省委、省政府已制發(fā)貫徹落實國務院辦公廳有關(guān)嚴格規(guī)范涉企行政檢查文件精神的實施意見,并進行專題部署。下一步,我們將繼續(xù)在行政檢查整合優(yōu)化上“做加法”、擾企擾民上“做減法”,持續(xù)擦亮“綜合查一次”執(zhí)法品牌,構(gòu)建“四統(tǒng)一、五規(guī)范”執(zhí)法工作體系?！八慕y(tǒng)一”,就是統(tǒng)一平臺,推進業(yè)務部門原監(jiān)管系統(tǒng)涉行政檢查功能“應停盡?！?依托省統(tǒng)一平臺實現(xiàn)執(zhí)法過程“全程在線、留痕可溯”、執(zhí)法數(shù)據(jù)“統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一共享”;統(tǒng)一機制,加快建立計劃統(tǒng)籌、吹哨響應、指揮調(diào)度、聯(lián)合會商等機制,推動部門“分散化”執(zhí)法向政府“一體化”執(zhí)法轉(zhuǎn)變;統(tǒng)一行動,依托綜合執(zhí)法辦、執(zhí)法指揮中心、數(shù)字執(zhí)法和監(jiān)督平臺,加強跨部門聯(lián)合執(zhí)法組織實施;統(tǒng)一形象,統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法制式服裝,清理不適格執(zhí)法主體,規(guī)范執(zhí)法用語和行為,編制現(xiàn)場應急處置操作規(guī)程,進一步提升行政執(zhí)法公信力?！拔逡?guī)范”,就是規(guī)范檢查事項、檢查內(nèi)容、檢查頻次、檢查流程、檢查文書,深化“亮碼檢查”,推行多部門“一表通查”、簡單事項“委托查”,實行行政檢查預告制度,穩(wěn)定監(jiān)管預期。總的來說,我們希望通過構(gòu)建這樣一個工作體系,從整體政府的角度靶向治理好多頭、重復、低效檢查問題;從企業(yè)的角度平等保護各類市場主體合法權(quán)益,強化“好的不查少查”的正向激勵;從社會的角度用心用情用力做好群眾工作,讓執(zhí)法既有力度又有溫度,不斷厚植黨的執(zhí)政根基。

記者:護航浙江民營企業(yè)高水平“走出去”,有哪些具體舉措?

戴紀:浙江是外向型經(jīng)濟大省,我們將積極發(fā)揮職能優(yōu)勢,護航浙商高水平“走出去”。構(gòu)建浙商走出去“全生命周期”法律服務體系。以企業(yè)需求為導向,整合司法行政各類資源,聯(lián)動相關(guān)部門職能,構(gòu)建企業(yè)從準入到退出“全生命周期”的法律服務鏈,幫助企業(yè)防范各類法律風險。搭建浙商涉外法律服務平臺。成立“浙商涉外法律服務中心”,加強與國內(nèi)律所在國(境)外的分支機構(gòu)、國外知名法律服務機構(gòu)合作,線上線下結(jié)合,搭建海外浙商法律服務網(wǎng)絡,為浙商“走出去”提供法律咨詢、盡職調(diào)查、商事調(diào)解、法律風險預警、域外訴訟(仲裁)幫助等服務。提升涉外法律服務水平。健全涉外法治人才聯(lián)動培養(yǎng)機制,建強用好涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地,加強高素質(zhì)涉外法律服務人才培養(yǎng),為推動涉外法律服務提檔升級做好人才儲備。實施一流律師事務所、仲裁機構(gòu)培育工程,引導律所和仲裁機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、探索深化法律科技應用、加快引育高素質(zhì)復合型人才、積極開展國際交流合作,不斷提升競爭力、影響力和服務能級,推動浙江省成為浙商解決國際商事糾紛的首選地。

記者:近年來,浙江司法行政工作“新”意頻出。請問,新的一年,浙江在創(chuàng)新深化方面有什么打算?

戴紀:勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新是浙江工作的鮮明標識。近年來,我們堅持以“新”突圍、以“新”制勝,持續(xù)推動法治建設和司法行政工作在改革創(chuàng)新中有機融合、整體躍升,努力打造讓百姓看得見、摸得著、感受得到的法治建設成果。新的一年,我們將進一步總結(jié)凝練經(jīng)驗做法,加強基礎支撐、迭代流程機制、強化數(shù)字賦能,聚力打造9個法治精品。重點突出三個“精”:在服務需求感知上突出精準。部署開展“法育青藍”專項行動,推動“立執(zhí)司守”貫通聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力,聯(lián)合學校、鎮(zhèn)街、社區(qū),建立健全未成年人保護和犯罪預防法治保障機制,加大工作投入,努力為未成年人健康成長撐起法治藍天。針對初創(chuàng)型、成長型、成熟型等不同發(fā)展周期企業(yè)的特點,探索涉企執(zhí)法服務并重模式,積極營造讓企業(yè)放手發(fā)展、放心發(fā)展、安心發(fā)展的法治環(huán)境。在服務機制創(chuàng)新上突出精細。深化“一起來立法”改革,完善程序制度設計、強化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、健全意見處置反饋,推動普通群眾、專家學者、基層執(zhí)法人員等各類群體廣泛參與,力爭每部立法都能匯聚民意、集中民智、凝聚民心。探索法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督等其他監(jiān)督協(xié)作配合,構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)督模型,以“無感督察”釋放“有感效應”,更好發(fā)揮法治督察利劍作用。在服務產(chǎn)品供給上突出精心。全面推進法務集聚區(qū)建設,充分集聚律師、公證、鑒定等法律服務資源,廣泛引入金融、保險等泛法務資源,積極爭取會展等配套資源,最大化釋放優(yōu)質(zhì)服務資源集聚效應。實施涉外公證減證便民惠企專項行動,推行減少證明材料、減少辦理時間、減少辦證成本、增加服務供給“三減一增”舉措,力爭實現(xiàn)涉外公證辦理縣域100%覆蓋、“最多跑一次”率達80%以上。