□ 司法廳局長(zhǎng)訪(fǎng)談

□ 本報(bào)記者 趙婕

基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。基層基礎(chǔ)工作是一切工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全國(guó)司法廳(局)長(zhǎng)會(huì)議明確提出今年重點(diǎn)抓基層基礎(chǔ)建設(shè),充分體現(xiàn)了司法部黨組對(duì)司法行政基層基礎(chǔ)工作的高度重視和抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)的堅(jiān)定信心決心。近日,《法治日?qǐng)?bào)》記者圍繞司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)專(zhuān)訪(fǎng)了司法部人民參與和促進(jìn)法治局局長(zhǎng)杜亞玲。

記者:全國(guó)司法廳(局)長(zhǎng)會(huì)議明確提出今年將重點(diǎn)抓基層基礎(chǔ)建設(shè)。請(qǐng)您談?wù)剬?duì)這一部署的理解?

杜亞玲:近年來(lái),司法部堅(jiān)持系統(tǒng)思維、強(qiáng)基導(dǎo)向,在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了積極成效。但是,與黨中央的部署和人民群眾的期待相比,與新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)司法行政工作的新要求相比,司法行政基層基礎(chǔ)仍然存在一些短板弱項(xiàng),必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,不斷在夯實(shí)根基、提高基層依法治理效能上謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、下更大功夫。

人民參與和促進(jìn)法治局負(fù)責(zé)基層依法治理、司法所、調(diào)解、安置幫教、人民陪審員、人民監(jiān)督員選任管理等工作,承擔(dān)著統(tǒng)籌推進(jìn)“五項(xiàng)工作”的重要職責(zé),每一項(xiàng)工作都扎根基層、貼近百姓,與基層治理息息相關(guān)。我們要不折不扣貫徹落實(shí)全國(guó)司法廳(局)長(zhǎng)會(huì)議精神,立足職能,以黨建引領(lǐng)、全面加強(qiáng)基層依法治理工作為主線(xiàn),以司法所陣地建設(shè)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)為牽引,以統(tǒng)籌推進(jìn)“五項(xiàng)工作”為重點(diǎn),以強(qiáng)化保障能力、深化科技信息化應(yīng)用為支撐,不斷夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ),為推進(jìn)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

記者:統(tǒng)籌推進(jìn)“五項(xiàng)工作”是司法行政機(jī)關(guān)抓實(shí)守牢基層安全穩(wěn)定的重要舉措。請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下統(tǒng)籌推進(jìn)“五項(xiàng)工作”的有關(guān)情況?

杜亞玲:教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳“五項(xiàng)工作”具有天然內(nèi)在聯(lián)系,共同服務(wù)于預(yù)防和減少重新違法犯罪,維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。把教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳作為一個(gè)整體來(lái)抓,是司法部黨組結(jié)合司法行政基層工作實(shí)際提出的工作思路,是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在司法行政領(lǐng)域特別是基層依法治理工作中的豐富和發(fā)展。2024年,司法部成立基層依法治理工作專(zhuān)班,加強(qiáng)對(duì)“五項(xiàng)工作”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各地也積極探索,制定細(xì)化舉措,取得階段性成果。

下一步,我們將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線(xiàn)思維、目標(biāo)導(dǎo)向,充分發(fā)揮基層依法治理工作專(zhuān)班作用,出臺(tái)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五項(xiàng)工作”的指導(dǎo)意見(jiàn)。重點(diǎn)推動(dòng)解決“五項(xiàng)工作”中工作銜接、業(yè)務(wù)融合、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合處置方面的問(wèn)題,推動(dòng)提升“五項(xiàng)工作”政策制定、執(zhí)行的協(xié)同性,努力在預(yù)防和減少重新犯罪上形成合力,堅(jiān)決守牢安全穩(wěn)定底線(xiàn),提高基層治理效能,為續(xù)寫(xiě)“兩大奇跡”貢獻(xiàn)司法行政力量。

記者:司法所作為司法行政機(jī)關(guān)的“神經(jīng)末梢”和最基層單位,在基層依法治理中發(fā)揮著哪些作用?

杜亞玲:司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層單位,是承擔(dān)調(diào)解、法治宣傳、公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安置幫教和基層行政執(zhí)法監(jiān)督等司法行政基層各項(xiàng)職能的綜合平臺(tái),是司法行政工作服務(wù)基層黨委和政府、服務(wù)人民群眾的一線(xiàn)窗口,發(fā)揮著“抓前端、治未病”的重要作用。在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面,全國(guó)司法所通過(guò)直接調(diào)解、指導(dǎo)村居調(diào)委會(huì)開(kāi)展糾紛排查化解等方式,平均每年調(diào)解矛盾糾紛730萬(wàn)件。同時(shí),組織開(kāi)展對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和教育幫扶,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作,有效預(yù)防和減少了重新犯罪。在滿(mǎn)足人民群眾法律服務(wù)需求方面,司法所通過(guò)統(tǒng)籌提供法律咨詢(xún)、調(diào)解、法治宣傳等法律服務(wù),開(kāi)展法律援助、律師、公證、仲裁、司法鑒定等服務(wù)指引,為人民群眾提供便捷高效的“一站式”服務(wù),平均每年接待群眾法律咨詢(xún)540萬(wàn)人次,引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。在推進(jìn)基層治理法治化方面,司法所承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設(shè)、指導(dǎo)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的職責(zé)任務(wù),平均每年協(xié)助基層政府制定規(guī)范性文件5萬(wàn)件,提供法律意見(jiàn)建議20萬(wàn)條,有效提升了基層治理法治化水平。

記者:在加強(qiáng)司法所建設(shè)方面有哪些創(chuàng)新舉措?

杜亞玲:加強(qiáng)司法所建設(shè),是夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。我們將圍繞提升司法所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平,重點(diǎn)做好以下工作:完善司法所組織網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)司法所組織機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,并根據(jù)需要在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)林牧場(chǎng)等區(qū)域設(shè)置司法所,確?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ鞑涣艨瞻住＜訌?qiáng)司法所人員隊(duì)伍建設(shè)。在用足用好司法所政法專(zhuān)項(xiàng)編的基礎(chǔ)上,通過(guò)司法行政干警下沉、聘請(qǐng)司法協(xié)理員、選派新入職律師到司法所鍛煉等方式,充實(shí)基層一線(xiàn)工作力量。大規(guī)模舉辦全國(guó)司法所長(zhǎng)黨建引領(lǐng)基層治理能力建設(shè)培訓(xùn)班,著力提升司法所長(zhǎng)能力素質(zhì)。提升司法所基礎(chǔ)保障。全面提升司法所經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施配備水平,完善業(yè)務(wù)用房功能設(shè)置,不斷推動(dòng)司法所保障能力與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。強(qiáng)化司法所職能作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),研究制定關(guān)于新時(shí)代司法所建設(shè)的意見(jiàn),積極推進(jìn)司法所工作立法進(jìn)程。加強(qiáng)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法所工作的指導(dǎo)監(jiān)督,優(yōu)化司法所職能定位,把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層,更好提升司法所履職能力和服務(wù)水平。

記者:調(diào)解是非訴訟糾紛解決的重要途徑。請(qǐng)問(wèn)在深化調(diào)解工作方面還有哪些考慮?

杜亞玲:基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是矛盾糾紛最多發(fā)的地方。近年來(lái),司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮調(diào)解職能作用,深入扎實(shí)開(kāi)展調(diào)解工作,切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層,預(yù)防于未發(fā)。2024年,全國(guó)310.1萬(wàn)名人民調(diào)解員、69.6萬(wàn)個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛1843.7萬(wàn)件。下一步,我們將針對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛的新趨勢(shì)新特點(diǎn),多措并舉,加力化解矛盾糾紛:創(chuàng)新發(fā)展調(diào)解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,深化以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、各類(lèi)調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局,深入排查婚戀家庭、鄰里關(guān)系、欠資欠薪等領(lǐng)域多發(fā)矛盾糾紛,推動(dòng)深化人民調(diào)解參與信訪(fǎng)工作,把矛盾糾紛就地化解在基層和萌芽狀態(tài)。推進(jìn)商事調(diào)解、行政調(diào)解工作。制定出臺(tái)商事調(diào)解條例,指導(dǎo)支持為首家在司法行政機(jī)關(guān)登記賦碼的商事調(diào)解組織頒證,推進(jìn)商事調(diào)解規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接,支持符合條件的港澳調(diào)解員參與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市調(diào)解工作。開(kāi)展行政調(diào)解職責(zé)清單制度試點(diǎn),探索完善行政調(diào)解制度。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。制定調(diào)解員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)調(diào)解組織規(guī)范化、特色化、品牌化建設(shè)。