□ 司法廳局長訪談

□ 本報記者 趙婕

行政復(fù)議是一項多維度、多功能的制度，在保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政、化解行政爭議、提高行政效率、保障公平正義方面發(fā)揮著重要作用。近日，《法治日報》記者圍繞行政復(fù)議取得成效和下一步重點工作，對司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長徐運凱進行了專訪。

記者：2024年是貫徹實施新修訂行政復(fù)議法的開局之年，全國司法廳（局）長會議提到，2024年全國行政復(fù)議辦案數(shù)量、質(zhì)量實現(xiàn)雙提升，行政復(fù)議工作取得了突出成效。請對此作進一步介紹。

徐運凱：新修訂的行政復(fù)議法實施以來，各級行政復(fù)議機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實推進行政復(fù)議化解行政爭議主渠道建設(shè)，2024年新收行政復(fù)議案件74.96萬件，同比增長94.7%。辦結(jié)64.1萬件，同比增長82.1%。經(jīng)過行政復(fù)議后，90.3%的案件未再進入行政訴訟或信訪程序。其中，行政復(fù)議機關(guān)糾正違法或不當(dāng)行政行為5.8萬件，糾錯率為12.07%，審查行政賠償案件2238件；針對辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法共性問題制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書7114份，倒逼行政機關(guān)從源頭上規(guī)范執(zhí)法活動。

記者：2024年，行政復(fù)議在實質(zhì)性化解行政爭議方面成效顯著，有哪些具體舉措？下一步在提升行政爭議實質(zhì)性化解效能上有什么考慮？

徐運凱：2024年行政復(fù)議案件以調(diào)解和解等方式結(jié)案16.79萬件，調(diào)撤結(jié)案率達26.3%。指導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)先行化解4.35萬件行政爭議，努力做到將行政爭議“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”。司法部深入推動將符合條件的信訪事項通過行政復(fù)議渠道解決，各地累計引流行政爭議8107件，審結(jié)后糾錯率達10.74%，有效分流和化解矛盾糾紛。

下一步，我們將著重加強以下幾方面工作：進一步落實新修訂行政復(fù)議法規(guī)定的各項便民舉措，將更多行政爭議通過行政復(fù)議途徑解決。充分發(fā)揮行政復(fù)議的制度優(yōu)勢，將調(diào)解貫穿行政復(fù)議辦案全過程，積極促成案結(jié)事了。切實加大行政復(fù)議監(jiān)督力度，充分運用變更、撤銷、責(zé)令履行、督促自行糾錯等機制，堅決做到“該糾就糾、有錯必糾”。加強行政復(fù)議與行政訴訟、行政裁決、行政調(diào)解等糾紛解決機制的銜接配合，有序有效化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。

記者：去年司法部會同國家發(fā)改委、全國工商聯(lián)開展的行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，取得了積極成效。2025年行政復(fù)議將在規(guī)范涉企執(zhí)法方面重點做好哪些工作？

徐運凱：去年我們在專項行動方案中，圍繞提高涉企行政復(fù)議工作水平提出5個方面18項具體舉措。各地積極落實，通過在企業(yè)密集的園區(qū)設(shè)置行政復(fù)議服務(wù)點、推行涉企行政復(fù)議申請“容缺受理”，暢通涉企行政復(fù)議渠道：邀請工商聯(lián)、商會等共同參與行政復(fù)議案前、案中調(diào)解，做實涉企行政爭議實質(zhì)性化解工作。各級行政復(fù)議機關(guān)全年共辦理涉企行政復(fù)議案件7.9萬件，實質(zhì)性化解1.9萬件，糾正侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法和不當(dāng)行政行為6500余件，依法平等保護各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

下一步，我們將結(jié)合即將部署開展的規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，重點開展以下幾方面工作：進一步暢通涉企行政復(fù)議申請渠道。推廣涉企行政復(fù)議申請“容缺受理”，大力推行“在線復(fù)議”，切實方便企業(yè)申請、參加行政復(fù)議。加大對涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。重點關(guān)注涉企罰款引發(fā)的行政復(fù)議案件，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。發(fā)揮行政復(fù)議預(yù)防涉企行政爭議的作用。對涉企共性執(zhí)法問題制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書；建立助企防范行政爭議機制，制定發(fā)布企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險點提示單。做實涉企行政爭議實質(zhì)性化解工作。與工商聯(lián)、商會等共同做實行政復(fù)議案前、案中調(diào)解工作，實現(xiàn)涉企行政爭議實質(zhì)性化解。強化涉企行政復(fù)議案件的跟蹤問效。對有履行內(nèi)容或者整改要求的涉企行政復(fù)議案件法律文書建檔立賬，建立回訪工作機制，督促履行落實到位。

記者：全國司法廳（局）長會議指出，行政復(fù)議糾正違法和不當(dāng)行政行為的制度效能充分顯現(xiàn)。2025年，行政復(fù)議監(jiān)督依法行政工作將重點放在哪幾個方面？

徐運凱：我們正在結(jié)合落實黨的二十屆三中全會《決定》提出的重要改革任務(wù)，研究出臺加強行政復(fù)議“以案促治”工作的指導(dǎo)意見，強化源頭規(guī)范，主要從以下幾方面提升行政復(fù)議監(jiān)督依法行政效能。開展行政執(zhí)法突出問題會商。結(jié)合行政復(fù)議辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，與執(zhí)法量大、違法問題多發(fā)的行政執(zhí)法機關(guān)共同研究解決措施。組織行政復(fù)議聽證旁聽活動。組織行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)同志、行政執(zhí)法人員、法制審核人員現(xiàn)場旁聽，提升依法行政意識和水平。開展行政復(fù)議錯案講評。就案件辦理中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法突出問題進行分析、點評，提出改進建議。開展面向行政執(zhí)法人員的宣講培訓(xùn)活動。定期舉辦對行政執(zhí)法人員的宣講培訓(xùn)，深入解讀相關(guān)法律法規(guī)以及重要規(guī)范性文件的要求，促使行政執(zhí)法人員樹牢法治意識。繼續(xù)遴選發(fā)布行政復(fù)議典型案例。通過“以案促治”將依法行政的壓力傳導(dǎo)給行政執(zhí)法機關(guān)和一線執(zhí)法人員，倒逼源頭依法執(zhí)法。

記者：全國司法廳（局）長會議特別強調(diào)今年要加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。剛剛您介紹了即將開展的系列工作，為保障上述工作順利開展，請問行政復(fù)議如何加強基層基礎(chǔ)建設(shè)？

徐運凱：2025年，我們將以提質(zhì)增效、強基固本為著力點，從以下幾個方面狠抓落實。提高基層行政復(fù)議機關(guān)辦案質(zhì)效。加強對基層行政復(fù)議機關(guān)的指導(dǎo)，推動更多力量向基層行政復(fù)議機關(guān)傾斜。開展行政復(fù)議優(yōu)秀法律文書評審、案件質(zhì)量評查活動，推動行政復(fù)議工作提質(zhì)增效。加強行政復(fù)議的信息化、智能化建設(shè)。優(yōu)化升級全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺。推動應(yīng)用“在線復(fù)議”。研發(fā)行政復(fù)議智能化輔助辦案、輔助決策等功能，推動人工智能賦能行政復(fù)議高質(zhì)量發(fā)展。加強行政復(fù)議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。配齊配強行政復(fù)議人員力量，統(tǒng)一開展職前培訓(xùn)，并通過崗位練兵、技能比武等舉措提升行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)工作能力和水平。增強行政復(fù)議人員的職業(yè)尊榮感，強化行政復(fù)議崗位吸引力和隊伍穩(wěn)定性。