全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)能源法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到四川等地調(diào)研，聽取意見，并多次就草案中的主要問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于10月8日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、司法部、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。10月25日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，保障國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，制定能源法是必要的。草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會(huì)組成人員提出，為適應(yīng)保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要，有必要增加國家推動(dòng)能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：“國家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。”

二、草案二次審議稿第三十條中規(guī)定，國家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。有的常委委員提出，清潔能源包括可再生能源和核能，核能發(fā)電較穩(wěn)定，與風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電有所不同，建議將“清潔能源”修改為“可再生能源”。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，對(duì)該條作相應(yīng)修改。

三、草案二次審議稿第三十三條第一款規(guī)定，國家推動(dòng)提高能源利用效率，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)，提高終端能源消費(fèi)清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。有的常委委員提出，推廣合同能源管理等市場(chǎng)化能源服務(wù)，有利于促進(jìn)能源用戶節(jié)約能源，提高能源利用效率，建議增加相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在該款中增加規(guī)定：國家“積極推廣合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)約能源服務(wù)”。

四、草案二次審議稿第三十四條第二款中規(guī)定，能源用戶應(yīng)當(dāng)積極參與綠色能源消費(fèi)，自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。第三款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，引導(dǎo)能源用戶調(diào)整用能方式、時(shí)間、數(shù)量等，提高能源利用效率。有的常委會(huì)組成人員建議增加規(guī)定用戶應(yīng)當(dāng)參與能源需求響應(yīng)的內(nèi)容，以適應(yīng)加強(qiáng)能源需求側(cè)管理的需要。有的常委委員建議明確通過實(shí)行階梯電價(jià)、氣價(jià)等相關(guān)制度來引導(dǎo)能源用戶調(diào)整用能方式、時(shí)間、數(shù)量等。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)本條作以下修改：一是在第二款中增加規(guī)定能源用戶應(yīng)當(dāng)積極參與“能源需求響應(yīng)”。二是在第三款中增加規(guī)定國家通過實(shí)行階梯價(jià)格、分時(shí)價(jià)格等制度，引導(dǎo)能源用戶調(diào)整用能方式、時(shí)間、數(shù)量等，促進(jìn)節(jié)約能源和提高能源利用效率。

五、草案二次審議稿第三十五條第一款對(duì)能源供應(yīng)企業(yè)的保供義務(wù)作了規(guī)定，第六十八條對(duì)違反該義務(wù)的法律責(zé)任作了規(guī)定。有的常委委員建議強(qiáng)化能源供應(yīng)企業(yè)的義務(wù)，增加能源供應(yīng)企業(yè)“不得違法收取費(fèi)用”的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，對(duì)上述規(guī)定作相應(yīng)修改。

六、草案二次審議稿第五十二條對(duì)能源應(yīng)急預(yù)案作了規(guī)定。有的常委委員提出，為加強(qiáng)跨省的能源應(yīng)急工作，建議明確國務(wù)院能源主管部門等對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在該條增加規(guī)定：“國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)跨省、自治區(qū)、直轄市能源應(yīng)急工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。”

七、草案二次審議稿第六十五條中規(guī)定，對(duì)因能源輸送管網(wǎng)設(shè)施的接入、使用發(fā)生的爭(zhēng)議，可以由國務(wù)院能源主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。有的地方提出，除了國務(wù)院能源主管部門外，省級(jí)能源主管部門也可以對(duì)省內(nèi)的能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入等爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將該條規(guī)定的爭(zhēng)議協(xié)調(diào)部門，由“國務(wù)院能源主管部門”修改為“省級(jí)以上人民政府能源主管部門”。

八、有的常委會(huì)組成人員提出，為反制有關(guān)國家對(duì)我新能源產(chǎn)業(yè)采取歧視性措施，有必要增加相關(guān)規(guī)定，充實(shí)能源領(lǐng)域法律工具箱。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，參考對(duì)外貿(mào)易法、外商投資法等法律的相關(guān)規(guī)定，增加規(guī)定：“任何國家或者地區(qū)在可再生能源產(chǎn)業(yè)或者其他能源領(lǐng)域?qū)χ腥A人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。”

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月15日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國人大代表、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和地方能源主管部門等方面的代表，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。普遍認(rèn)為，草案以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神和黨中央的決策部署，把保障國家能源安全、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作為立法主基調(diào)，立足于我國能源結(jié)構(gòu)的基本國情，為改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、提高能源利用效率、促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展提供法治保障，具有重要意義。草案結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，已基本成熟，建議審議通過。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年11月4日