到2024年3月，全國已經(jīng)有397.2萬“法律明白人”，活躍在鄉(xiāng)土中國的熟人社會中。

村居法官、村居法律顧問有較高的法律專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)資質(zhì)，而“法律明白人”的專業(yè)要求相對沒有那么高。

在過去的農(nóng)村，往往是以實力和話語權(quán)來解決問題糾紛。普法更重要的作用是，讓村民們知道，法律才是最根本的解決問題的方式，而不是以前的“規(guī)矩”。

南方周末記者 陳怡帆 南方周末實習(xí)生 蔡嘉麗

龍巖市新羅區(qū)小池鎮(zhèn)培斜村“法律明白人”入戶調(diào)解鄰里糾紛。（受訪者供圖）

在農(nóng)村，枯枝敗葉掉入鄰居家，也能成為一起糾紛的導(dǎo)火索。

2023年5月，福建省福州市長樂區(qū)營前街道長安村，定居香港的林某歸鄉(xiāng)修老宅，發(fā)現(xiàn)隔壁家的龍眼樹已有兩層樓高，一些樹枝伸進自家院里，年年新葉換舊葉，落葉堆積堵了排水渠。林某未告知鄰居，擅自鋸掉長過去的樹枝。兩家人發(fā)生爭吵。

村民陳勇聞訊而至，給兩家做工作。

他先告訴林某，未經(jīng)許可鋸人家的樹，屬于損害他人財產(chǎn)；又給鄰居說，樹長到他人空間里，妨害他人的土地使用權(quán)。接著開始談道理人情，“砍掉的只是分枝，就算結(jié)了果，也不是很多”“你本來在理，砍了就不占理了”。

最后雙方握手言和，沒有涉及金錢和訴訟。

農(nóng)村就是這樣。雙方各退一步，矛盾商量著解決。在當(dāng)?shù)?，像陳勇這樣的村居工作者，在糾紛中既能講法釋法，又講人情。他們在2021年后志愿加入福建省“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟，被冠以“法律明白人”的稱謂，并持證上崗、義務(wù)普法。

司法部的數(shù)據(jù)顯示，到2024年3月，全國已經(jīng)有397.2萬“法律明白人”，活躍在鄉(xiāng)土中國的熟人社會中，他們扮演著帶頭學(xué)法、普法釋法和定分止?fàn)幍慕巧?/p>

“懂法，才不容易吃虧”

要想做“法律明白人”，最重要的特質(zhì)不是掌握了多少法條和艱澀術(shù)語，而是學(xué)會翻譯——把法言法語譯成村民也能聽懂的土話。

在龍巖市新羅區(qū)小池鎮(zhèn)培斜村，村委會支委賴文峰長期當(dāng)“譯者”。

2024年2月前后，竹山上春筍冒頭，村民紛紛上山挖筍。村民們承包的林地界限分明，但筍的生長不受限制。有村民覺得，自家的三五十棵春筍越界，長到了另一頭，結(jié)果擅自挖筍時被對方發(fā)現(xiàn)。雙方就此吵到村委會。

賴文峰告訴南方周末記者，村里糾紛主要有兩類，一類是雞毛蒜皮的小事，另一類就是像土地確權(quán)、林權(quán)的爭議，“一年大概有四五起”。

一旦涉及土地，當(dāng)?shù)氐耐ǔＷ龇ㄊ?，讓林業(yè)干部查閱林權(quán)證、查找GPS坐標(biāo)點位，甚至區(qū)里林業(yè)部門去調(diào)閱相關(guān)材料，再從事實層面和村民講法律講道理。

從法律上講，竹筍是地上附著物，地上附著物與土地分離后作為單獨的物，就屬于天然孳息。而按照民法典321條，天然孳息，由所有權(quán)人取得；既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得；當(dāng)事人另有約定的，按照其約定。

“你拿著法律的條條框框講，人家不愛聽。”賴文峰說。于是他告訴兩人，“按照法律相關(guān)規(guī)定，竹山是村集體的，但你們承包后，你的（筍）是長到他家地里就算他的了，他的（筍）長過來就算你的?！?/p>

農(nóng)村還得講情誼。賴文峰表示，村里人都沾親帶故，有時也會讓某個親戚來勸說調(diào)解，彼此各退一步。最后，挖筍方給另一方賠償了幾百塊，問題就此解決。

按照流程，雙方調(diào)解好以后，要簽署調(diào)解協(xié)議，隨后上傳基層治理系統(tǒng)，獲得司法確認(rèn)。而調(diào)解協(xié)議，糾紛雙方和村委各留存一份。

培斜村的余朝霞就靠協(xié)議回絕過他人的無理要求。

2024年2月，因為蓋房，她家和鄰居家互換了二十平方米宅基地，但對方遲遲不簽署書面合同，最終經(jīng)村委干部和“法律明白人”成功調(diào)解。鄰居的姐姐起初不理解，找到余朝霞“大吵大鬧”。余朝霞拿著調(diào)解協(xié)議告訴對方“這是有法律效力的”。對方自此不來理論。

村民信任法律的背后，是因為他們“嘗到了法律的甜頭”。

培斜村一位村干部告訴南方周末記者，不講法律的教訓(xùn)，是從其他村子得來的。二十年前，有的村把土地出租給企業(yè)，但因法律意識差，訂立的承包合同有法律漏洞，村里吃了“啞巴虧”，連20年的租金都無法追回。

賴文峰也注意到，2017年后，村里各類企業(yè)多了起來，哪怕只是一萬塊的合同，村民們都要托他請村里的法律顧問過目，規(guī)避潛在風(fēng)險。

“干部也好、村民也好，現(xiàn)在都明白只有懂法，才不容易吃虧?！鼻笆龃甯刹勘硎尽?/p>

龍巖市新羅區(qū)小池鎮(zhèn)培斜村村貌。（南方周末記者陳怡帆／圖）

從地方到中央

早在二十多年前，就有地方探索培養(yǎng)“法律明白人”，以期改變當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村社會治理格局。

2002年，遼寧本溪市司法局的甄玉生在《中國司法》雜志刊文，介紹了桓仁滿族自治縣培養(yǎng)“法律明白人”的經(jīng)驗。

當(dāng)?shù)厮痉ú块T發(fā)現(xiàn)，早期的農(nóng)村普法基本停留在上大課、廣播喇叭、貼標(biāo)語等宣傳形式，從而形成一種輿論壓力，使農(nóng)民老實守法，“這個層面的工作必要，但從提高公民法律素質(zhì)出發(fā)，工作不能僅停留在前述層面……法律素質(zhì)的構(gòu)成既包括知識面的積累，也包括法律意識的增強和依法辦事能力的提高?！?/p>

為此，桓仁縣委編印了《農(nóng)村實用法律法規(guī)》一書，無償贈送給農(nóng)戶。隨后，各村圍繞此書培訓(xùn)村干部和輔導(dǎo)員，法律夜校常年安排課程，縣里舉辦知識競賽，選拔“學(xué)法狀元”。就這樣，第一批“法律明白人”在幾年后成長起來，他們作為村民代表帶頭學(xué)法、依法辦事，改變以往“公說公有理、婆說婆有理”的狀況。

更重要的是，“法律明白人”明法釋理后，村民們學(xué)會了依法維權(quán)。

桓仁縣河道管理所曾擅自將當(dāng)?shù)匾淮宓囊欢魏拥莱邪鲎?，收取承包金。村委會和“法律明白人”依?jù)河道管理條例，指出河道管理部門只有行政管理權(quán)，不享有所有權(quán)和經(jīng)濟收益權(quán)的規(guī)定，向縣政府提出質(zhì)疑，縣政府審查后下達(dá)了承包無效的通知，并在該村開了現(xiàn)場會，糾正河道管理部門的一系列侵權(quán)行為。

江西撫州市司法局原局長徐建云亦在《中國司法》上介紹了“撫州經(jīng)驗”。

因宗族械斗問題突出、信訪問題居高不下，自2015年起，撫州下轄崇仁縣開始試點農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。兩年后，崇仁縣“法律明白人”覆蓋面已達(dá)77％。而以鬧取利案件、非正常上訪人次、各類發(fā)案同比分別下降　71％、23％、15.6％。

到了2019年，農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作經(jīng)驗寫入中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中，同時，撫州的做法也被寫入司法部普法與依法治理局撰寫的《法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作調(diào)研報告》中。

2021年11月8日，司法部、民政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)了《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范》。文件中提到，“法律明白人”可以經(jīng)村民自薦或者村“兩委”推薦，優(yōu)先從村干部、人民調(diào)解員、“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）、網(wǎng)格員等群體中遴選。

隨后，由縣一級司法行政部門牽頭開展法律知識、法治實踐能力等培訓(xùn)，并組織上崗考核?？己撕细竦?，便正式確定為“法律明白人”，并頒發(fā)證書和徽章。

該文件要求，到2025年，每個行政村至少培養(yǎng)3名“法律明白人”，逐步實現(xiàn)村民小組“法律明白人”全覆蓋?！?/p>

作用在改變

要想達(dá)到每村3名“法律明白人”的要求，似乎并不難。

據(jù)南方周末記者了解，在福建省龍巖市，目前已有14570名鄉(xiāng)村“法律明白人”，平均每個行政村有7－8名“法律明白人”，多是村干部、人民調(diào)解員、村民小組長、村民代表等。

問題在于，“法律明白人”是否重復(fù)設(shè)置的崗位？

南方周末記者走訪福建多地行政村發(fā)現(xiàn)，在村一級的人員配置上，除村委干部外，有“蒲公英”普法志愿者、村居法官、法律顧問和調(diào)解能手，這些人員本身就承擔(dān)了宣講法律政策和調(diào)解糾紛的功能。

其中，福建“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟自2021年成立，至今已有15.3萬余名普法志愿者，4389支志愿普法隊伍。

龍巖市司法局副局長張友生對南方周末記者表示，這幾者的專業(yè)層級并不一樣。

除普法志愿者外，村居法官、村居法律顧問有較高的法律專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)資質(zhì)，鄉(xiāng)村調(diào)解能手需要豐富的調(diào)解經(jīng)驗并取得認(rèn)可，而“法律明白人”的專業(yè)要求相對沒有那么高，更易于動員組織崇尚法治、熱愛法律的普通群眾廣泛參與，“蒲公英”普法志愿者則是志愿參與、義務(wù)普法。

另一方面，張友生表示，“‘法律明白人’的設(shè)置是鄉(xiāng)村社會對公民個人法律素養(yǎng)的肯定性評價，是群眾對熟練掌握法律知識的一種自我身份的認(rèn)同?！蓖瑫r，由于村居法官、村居法律顧問等本職工作較忙，而熱心普法、調(diào)解且具有一定法律素養(yǎng)的“法律明白人”經(jīng)?；钴S在群眾身邊，更有利于基層矛盾糾紛的及時化解。

隨著時代變換，“法律明白人”的作用也在改變。

二十年前，甄玉生提到，當(dāng)“法律明白人”成長起來后，不斷提出縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在以往工作中不合法的問題，上訪案件、維權(quán)案件、訴訟案件會明顯增多，“有的領(lǐng)導(dǎo)同志甚至認(rèn)為培養(yǎng)‘法律明白人’是作繭自縛”。

但現(xiàn)在的情況與過去有所區(qū)別。在江西撫州，2015　至　2019　年五年間，法律咨詢量同比增長54％，公共法律服務(wù)案件數(shù)同比增長　67％。這與“法律明白人”參與社會治理離不開關(guān)系。

龍巖也呈現(xiàn)出相似的效果。張友生告訴南方周末記者，2024年1－8月，龍巖市各級各類人民調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛28141件，調(diào)解成功28100件，對基層公安、法院、信訪系統(tǒng)起到一定的減負(fù)作用。

因為在過去的農(nóng)村，往往是以實力和話語權(quán)來解決問題糾紛?！耙粋€很強大的宗族勢力，在村里很受尊重，有了糾紛，要求對方賠多少可以自己說了算?！钡F(xiàn)在不行，福建一位負(fù)責(zé)普法的工作人員說，“你的話語權(quán)不能超出法律的范圍，不能說法律規(guī)定賠2000，你開口要2萬”。

普法更重要的作用是，讓村民們知道，法律才是最根本的解決問題的方式，而不是以前的“規(guī)矩”。但一定需要長時間的積累，“就像改變一個人的生活習(xí)慣，維持50年的生活習(xí)慣跟3年的生活習(xí)慣比，改起來肯定很難，但可以就這樣一直影響一代又一代的人”。