《中國人大》全媒體記者 趙禎祺

7月24日，十四屆全國人大二次會議代表建議辦理推進(jìn)會在北京召開。會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，依法推動代表建議辦理工作高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大常委會代表工作委員會主任郭振華出席會議。他指出，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，聚焦發(fā)展全過程人民民主，對“健全全過程人民民主制度體系”作出重大部署，強(qiáng)調(diào)“堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度”，“豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式”，“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。這些重大改革舉措對新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作包括代表建議工作具有重大指導(dǎo)意義，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面準(zhǔn)確把握、抓好貫徹落實(shí)。

213家承辦建議單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志通過現(xiàn)場參會和視頻連線的方式參加，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部等15家承辦單位作了交流發(fā)言，介紹建議辦理情況。

建議答復(fù)辦理進(jìn)展總體較好

人大代表提出建議，是參加行使國家權(quán)力的重要形式。

十四屆全國人大二次會議期間，全國人大代表牢記國之大者，情系民之所盼，依法履職盡責(zé)，聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化積極建言獻(xiàn)策，共提出建議、批評和意見9235件，依法交由213家承辦單位研究辦理。

人大代表來自人民、植根人民，每一件代表建議的背后都是滿滿的民意。從建議內(nèi)容看，涉及“科技、教育、衛(wèi)生和體育”、“社會公共事務(wù)”、“發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟(jì)”的建議數(shù)量排在前列，占建議總數(shù)的44.7%。其中，代表們關(guān)注較多的有加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、完善數(shù)字治理體系、深化教育科技人才體制綜合改革、推動種業(yè)振興、完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面。這些建議緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作，針對亟須完善的短板弱項，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，充分體現(xiàn)了新時代人大代表緊跟黨中央步伐，主動服務(wù)大局的履職擔(dān)當(dāng)。

根據(jù)代表法和全國人大議事規(guī)則的規(guī)定，代表建議應(yīng)在交辦之日起三個月內(nèi)，至遲不超過六個月，予以答復(fù)。如今時間過半，代表建議辦理進(jìn)展如何？

總體看，各承辦單位高度重視、周密安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，不少承辦單位已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表，其它承辦單位也都在抓緊推進(jìn)。截至?xí)?，全國人大常委會代表工委共收到十四屆全國人大二次會議代表建議答復(fù)6604件，辦理進(jìn)展總體較好。

服務(wù)中心大局，抓好重點(diǎn)督辦建議

重點(diǎn)督辦建議是推動代表建議辦理落實(shí)的制度性安排，是發(fā)揮代表建議服務(wù)大局功效的重要抓手。

今年，經(jīng)十四屆全國人大常委會第二十三次委員長會議審議通過，共確定了20項重點(diǎn)督辦建議，涵蓋代表建議225件，交由19家單位牽頭辦理，由全國人大7個專門委員會負(fù)責(zé)督辦。這是重點(diǎn)督辦建議工作機(jī)制建立并運(yùn)行20年來，首次提請委員長會議審議并確定選題，標(biāo)志著這項工作朝著規(guī)范化、程序化、制度化邁進(jìn)。

從目前辦理進(jìn)展看，各牽頭辦理單位都制定了詳細(xì)的工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)同題共答、同向發(fā)力，努力解決實(shí)際問題，取得了初步成效。

教育是國之大計，教育工作關(guān)系著千家萬戶，一直備受人大代表關(guān)心關(guān)注。今年，教育部牽頭辦理“加快造就拔尖創(chuàng)新人才和培養(yǎng)卓越工程師”的重點(diǎn)督辦建議，包括具體建議13件，涵蓋加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科高層次拔尖人才培養(yǎng)、完善卓越工程師培養(yǎng)機(jī)制、深化中醫(yī)藥等領(lǐng)域人才培養(yǎng)改革等重要問題。對此，教育部商中央編辦、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等9個參加辦理單位，制定了辦理工作方案。相關(guān)司局先后到上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)等多所高校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，聽取意見建議，為推進(jìn)落實(shí)工作，按期高質(zhì)量完成建議答復(fù)做準(zhǔn)備。

民以食為天，解決好吃飯問題始終是我們黨治國理政的頭等大事?！疤嵘邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)國家糧食安全根基”的重點(diǎn)督辦建議選題由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭辦理，包含了15件代表建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，認(rèn)真研究來自基層、來自實(shí)踐的意見建議，并于5月至6月，赴江蘇、遼寧、內(nèi)蒙古、吉林等地開展實(shí)地調(diào)研，邀請全國人大代表李莉、付慶梅、張德斌以及有關(guān)部委參加，共同研究高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體政策和工作舉措。

通過辦理重點(diǎn)督辦建議，督促承辦單位真抓實(shí)干，拿出實(shí)招硬招，有利于推動代表反映的民意訴求具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國家機(jī)關(guān)各方面工作中，將高質(zhì)量代表建議轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。

與時俱進(jìn)發(fā)展完善，不斷提升建議辦理質(zhì)效

認(rèn)真研究辦理代表建議，是各國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是尊重人民主體地位、支持代表依法履職的重要體現(xiàn)。辦理過程中，各承辦單位高度重視建議辦理工作，加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新舉措、完善機(jī)制，不斷提升建議辦理質(zhì)效。

“對代表有進(jìn)一步意見建議的，我委與代表進(jìn)行反復(fù)溝通，做好解釋說明工作，在辦理某建議時曾與代表一周內(nèi)溝通6次，總通話時長100多分鐘?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，國家發(fā)展改革委的主辦件較去年增加了100件，辦理壓力進(jìn)一步增加，但仍堅持做到主辦件和參閱件百分之百溝通，將溝通情況作為履行報批程序的必備要件。在“常來常往”間，部分代表成為了國家發(fā)展改革委的“老朋友”。張嘉極代表表示，“每年都會提出建議，特別是交由國家發(fā)展改革委辦理的，都會得到非常滿意的反饋”。

“先溝通再辦文”是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部堅持辦理代表建議的主要做法。針對劉文鋒代表提出的“關(guān)于修改強(qiáng)化建筑雪荷載設(shè)計值”的建議，邀請代表和部結(jié)構(gòu)標(biāo)委會、金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會及有關(guān)專家就相關(guān)問題深度溝通，提出建設(shè)性的意見建議；針對地力下提·帕爾哈提代表“關(guān)于探索開展現(xiàn)房銷售試點(diǎn)構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式”和陳衛(wèi)國代表“關(guān)于加快提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平”的建議，致電代表充分聽取意見，詳細(xì)向其介紹目前相關(guān)工作的政策考慮、具體做法、當(dāng)前進(jìn)展和下一步打算。

為切實(shí)提升辦理質(zhì)量，文化和旅游部加強(qiáng)對代表建議主辦件答復(fù)函的審核把關(guān)，堅持答復(fù)函“雙把關(guān)”機(jī)制，即起草階段“三核一審”，校核階段“三審”，從源頭上狠抓復(fù)函質(zhì)量。對答非所問、文不對題、篇幅過短或冗長的答復(fù)函，堅決退回承辦司局重新修改，切實(shí)督促提高答復(fù)質(zhì)量。

財政部近幾年一直按照早于人大規(guī)定時間設(shè)置辦結(jié)時限：3月至4月，將初分至財政部的代表建議錄入辦公自動化系統(tǒng)，第一時間批分到各承辦司局，實(shí)時做好動態(tài)調(diào)整工作；4月至7月，按照先協(xié)辦、后主辦的順序，督促承辦司局抓緊辦理，今年協(xié)辦件、主辦件辦結(jié)時間分別為5月17日和6月14日，比相關(guān)要求提前2周左右。

加強(qiáng)代表建議分析，是辦理代表建議的重要工作內(nèi)容，有利于進(jìn)一步反映代表建議凝聚的民智民意。圍繞常委會年度中心工作，代表工委6月完成了涉及民營經(jīng)濟(jì)代表建議分析，8月將完成涉及養(yǎng)老服務(wù)代表建議分析，相關(guān)報告印發(fā)常委會會議參考。部分承辦單位根據(jù)工作實(shí)際，適時組織開展了建議分析，如生態(tài)環(huán)境部在詞頻分析、司局承辦量分析、答復(fù)類別分析等基礎(chǔ)上，梳理了代表較為關(guān)注的八個方面問題，為開展生態(tài)環(huán)境工作提供了有益參考。

回應(yīng)民生關(guān)切，全力以赴辦好每一件代表建議

今年辦結(jié)代表建議的最后時限是10月1日。當(dāng)前，正是各承辦單位集中答復(fù)代表的關(guān)鍵期，建議辦理工作需要加快向前推進(jìn)，努力做到代表建議真落地、人民群眾真滿意。

郭振華強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)提高政治站位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，從貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度的高度，深刻認(rèn)識做好代表建議辦理工作的重大意義和使命責(zé)任，全力以赴辦理好每一件代表建議，積極回應(yīng)民生關(guān)切，努力解決群眾急難愁盼，更好把各方面的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家上來。

就做好今年的代表建議辦理工作，郭振華提出要求，一是辦理中的承辦單位按照時限要求，倒排工期，明確進(jìn)度安排，有序推進(jìn)辦理工作，按時限答復(fù)代表；二是代表建議答復(fù)寄出后，要及時與代表聯(lián)系確認(rèn)順利送到代表手中，把辦理工作最后一步做扎實(shí)，確保代表建議件件有著落、件件有回音；三是代表建議辦結(jié)后，要及時對辦理工作進(jìn)行梳理總結(jié)，在推進(jìn)實(shí)踐中總結(jié)，在總結(jié)中推進(jìn)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新舉措；四是建好用好代表建議答復(fù)承諾解決事項臺賬，對于B類答復(fù)，要及時跟進(jìn)落實(shí)并可探索邀請代表參與辦理結(jié)果跟蹤督辦，對于上一年度未完成的辦理答復(fù)承諾解決事項，要久久為功，加強(qiáng)督促，持續(xù)推動落地落實(shí)。

今年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。“做好代表建議辦理工作責(zé)任重大、使命光榮。”郭振華表示，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，更好支持和保障代表依法履職，推動代表建議辦理工作穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，確保按照法定時限高質(zhì)量完成十四屆全國人大二次會議代表建議辦理任務(wù)。