□ 全面深化改革 建設(shè)法治中國(guó)

□ 本報(bào)記者 董凡超

重新穿上法袍，拿起法槌，像普通法官一樣，伏案閱卷，坐堂庭審。

司法體制改革以來(lái)，許多法院院庭長(zhǎng)從“幕后”管理到“臺(tái)前”審判、辦案已成常態(tài)?！蛾P(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》對(duì)院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量提出原則要求，建立院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)辦案剛性約束和考核監(jiān)督機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭審理重大、疑難、復(fù)雜案件機(jī)制，充分發(fā)揮院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的辦案示范引領(lǐng)作用。入額辦案、辦案擔(dān)責(zé)、有責(zé)追究的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)形成。

這是“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”辦案機(jī)制帶來(lái)的顯著變化，也是司法責(zé)任制改革帶來(lái)的實(shí)際成效。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)按照黨中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)司法責(zé)任制改革。隨著改革的深入，各類司法人員職責(zé)權(quán)限更加明確，職業(yè)發(fā)展渠道更加暢通，人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提高。

二〇一六年十月二十六日，重慶市開展首批員額內(nèi)法官遴選面試。 本報(bào)記者 楊晉峰 攝

抓牢專業(yè)化建設(shè) 向科學(xué)分類要戰(zhàn)斗力

長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)“一審一書”的辦案模式下，法官把大量時(shí)間花費(fèi)在了庭審與裁判之外的事務(wù)性和程序性工作上。

員額制改革全面鋪開后，法官數(shù)量得到了精簡(jiǎn)，使員額法官把精力集中于“審”和“判”上，又快又好地辦案。

根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，最高人民法院、最高人民檢察院按照“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)、系統(tǒng)集成”的思路，積極穩(wěn)妥有序開展員額制改革，實(shí)現(xiàn)資源配置更加合理，人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，審判質(zhì)效穩(wěn)步提升，司法公信力和人民群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

最高法積極推進(jìn)法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類，各歸其位、各盡其責(zé)，有力推進(jìn)了法官的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，為保障一線辦案法官的數(shù)量，特別是使優(yōu)秀法官真正充實(shí)在辦案一線提供了重要支撐。

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，完善檢察官遴選、考核以及員額配置、調(diào)整、退出等制度，健全檢察官助理招錄、培養(yǎng)、管理機(jī)制，優(yōu)化檢察官助理分階段培養(yǎng)和履職管理，完善編制外書記員聘任、使用和管理機(jī)制。

經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的選拔，一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法官、檢察官隊(duì)伍，為推進(jìn)新時(shí)代司法工作高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

身穿法袍的法官們和胸戴檢徽的檢察官們堅(jiān)守在司法辦案一線，為維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

抓實(shí)配套改革 向明晰權(quán)責(zé)要活力

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)?！?/p>

黨的十八屆四中全會(huì)要求：“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”“實(shí)行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制”。

黨的十九大報(bào)告提出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/p>

黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/p>

從制度的確立到“全面落實(shí)”，再到“全面準(zhǔn)確落實(shí)”，司法責(zé)任制的內(nèi)涵在不斷地豐富和發(fā)展。而深化司法體制綜合配套改革，科學(xué)劃定權(quán)力邊界和各類主體職責(zé)，是全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制繞不過(guò)去的前提和難點(diǎn)。

人民法院不斷完善司法責(zé)任制制度拼圖，壓實(shí)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)，各級(jí)法院審判執(zhí)行質(zhì)效進(jìn)一步提升；推動(dòng)優(yōu)化司法人員分類管理制度，讓廣大干警職業(yè)發(fā)展可預(yù)期、干事創(chuàng)業(yè)有勁頭。

案件辦理在基層，指標(biāo)運(yùn)用在一線。為引導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)更加聚焦落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，最高檢在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，將案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)精簡(jiǎn)至38項(xiàng)，涵蓋“四大檢察”主要案件類型、主要辦案活動(dòng)、主要訴訟流程，以及立案監(jiān)督、直接受理偵查案件、抗訴、糾正意見、檢察建議、公益訴訟等法律監(jiān)督工作。高質(zhì)效辦案的“風(fēng)向標(biāo)”就此立起。

為充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建立適應(yīng)新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的考核激勵(lì)機(jī)制，最高法要求績(jī)效考核獎(jiǎng)金的發(fā)放，不與法官職務(wù)等級(jí)以及審判輔助人員職務(wù)掛鉤，主要依據(jù)責(zé)任輕重、辦案質(zhì)量、辦案數(shù)量和辦案難度等因素，向一線辦案人員傾斜。

最高檢制定加快推進(jìn)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見，健全檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系、評(píng)價(jià)體系、遵循司法規(guī)律，引導(dǎo)樹立正確政績(jī)觀，把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上。

在戰(zhàn)略上布好局，更要在關(guān)鍵處落好子。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，還需加強(qiáng)執(zhí)法司法責(zé)任保障，不斷完善職業(yè)保障、履職保護(hù)等制度機(jī)制，激發(fā)“人才活水”競(jìng)相涌流。

一層層周密部署，一系列規(guī)范性文件，涓滴成河構(gòu)建起司法責(zé)任制的制度體系，以專業(yè)的審判組織、科學(xué)的行權(quán)規(guī)范和明確的責(zé)任主體，有效保障司法公平正義，為群眾源源不斷提供優(yōu)質(zhì)司法產(chǎn)品。

扎牢制度籠子 向建章立制要約束力

前不久，廣東省檢察官懲戒委員會(huì)召開會(huì)議，審議了兩起檢察官涉嫌違反檢察職責(zé)案件并作出審查意見。根據(jù)懲戒委員會(huì)的審查意見，相關(guān)單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事檢察官作出處理。

正人者先正己。建立懲戒制度是促進(jìn)司法公正的重要手段，能夠有效防止徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守行為，同時(shí)也是司法人員依法履職的重要保障。

2016年，最高法、最高檢發(fā)布了關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見，對(duì)法官、檢察官懲戒工作的相關(guān)問(wèn)題作出原則性規(guī)定。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)政法系統(tǒng)緊盯權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，探索構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋執(zhí)法司法制約監(jiān)督新機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問(wèn)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議法官是否有違反審判職責(zé)的行為、是否存在故意或重大過(guò)失、是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任，并提出懲戒建議，實(shí)現(xiàn)依法及時(shí)懲戒與強(qiáng)化職業(yè)保障相統(tǒng)一。

最高檢先后制定印發(fā)《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》等文件，規(guī)范檢察官懲戒委員會(huì)設(shè)置、違反檢察職責(zé)線索受理、調(diào)查核實(shí)、提請(qǐng)審議、作出懲戒決定及當(dāng)事檢察官申訴復(fù)核等相關(guān)工作的辦理程序，為各級(jí)人民檢察院追究檢察官司法責(zé)任和保護(hù)檢察官依法履行法定職責(zé)提供了制度依據(jù)。

統(tǒng)籌規(guī)劃、精密部署、督導(dǎo)評(píng)估，全國(guó)政法系統(tǒng)用釘釘子精神不斷破解全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制進(jìn)程中一個(gè)又一個(gè)難題。

當(dāng)人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展時(shí)，一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ㄨF軍鏗鏘向前。

踏歌長(zhǎng)行，風(fēng)景如畫。

乘勢(shì)而上，大展宏圖。

□ 短評(píng)

與時(shí)俱進(jìn)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制

□ 董凡超

綱舉目張，執(zhí)本末從。司法辦案結(jié)果要做到政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，除了辦案人員需具備過(guò)硬專業(yè)素養(yǎng)和深厚工作經(jīng)驗(yàn)，更離不開一套科學(xué)完善的制度體系保障。司法責(zé)任制改革是構(gòu)建新型司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的核心工程，是司法體制改革的“牛鼻子”。

“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》向全國(guó)政法系統(tǒng)發(fā)出的動(dòng)員令，十年前振聾發(fā)聵，今天耳熟能詳。

科學(xué)劃定司法權(quán)力邊界和各類主體職責(zé)，將司法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)政法系統(tǒng)以明責(zé)定責(zé)、問(wèn)責(zé)追責(zé)為著力點(diǎn)，以擔(dān)責(zé)盡責(zé)、忠誠(chéng)履責(zé)為落腳點(diǎn)，推動(dòng)黨中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效，司法責(zé)任制的四梁八柱主體框架已經(jīng)基本確定，公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度更加成熟更加定型，人民群眾司法獲得感和滿意度明顯增強(qiáng)。

時(shí)代向前發(fā)展，改革永無(wú)止境。要繼續(xù)推動(dòng)司法責(zé)任制全面落實(shí)、準(zhǔn)確落實(shí)，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，確保司法公正高效權(quán)威。