全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案二次審議稿全文在中國(guó)人大網(wǎng)公布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；到山東、江蘇、上海等地及有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研。憲法和法律委員會(huì)于5月31日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、司法部、應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月18日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理體制機(jī)制和相關(guān)制度，及時(shí)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法進(jìn)行修訂是必要的，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、修改法律名稱。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案的名稱，是在現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的名稱中增加了“管理”二字。有些常委委員、部門、地方、專家和社會(huì)公眾提出，“應(yīng)對(duì)”可以包括“管理”的含義，法律名稱宜簡(jiǎn)明，且“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)”已為各方面熟知，從保持法律制度和相關(guān)工作穩(wěn)定性、連續(xù)性考慮，建議繼續(xù)使用現(xiàn)行法律的名稱。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究，建議采納上述意見(jiàn)，繼續(xù)保留“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”的法律名稱，并對(duì)草案條文中“應(yīng)對(duì)管理”的表述，區(qū)別情況作出相應(yīng)技術(shù)處理。鑒于對(duì)草案二次審議稿作出這樣改動(dòng)后，這個(gè)法律草案實(shí)際上屬于修訂現(xiàn)行法律的性質(zhì)，提請(qǐng)審議的草案名稱也相應(yīng)變更為“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂草案”。

二、有些常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急宣傳和演練的針對(duì)性，提高公眾參與度，增強(qiáng)社會(huì)各界防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議進(jìn)一步明確，人民政府、基層組織、企業(yè)事業(yè)單位等開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)應(yīng)當(dāng)分別面向社會(huì)公眾、居民、村民、職工等，學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育的對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括教職工，應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

三、有些常委委員、部門、地方和專家提出，為了進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的作用，可將草案中有關(guān)加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用、應(yīng)急科學(xué)和核心技術(shù)研究、應(yīng)急管理人才和科技人才培養(yǎng)等內(nèi)容集中加以規(guī)定，便于有關(guān)方面貫徹落實(shí)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，在第五十六條中作統(tǒng)一規(guī)定。

四、草案二次審議稿第七十一條規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度。有些常委委員、部門、專家和社會(huì)公眾提出，不同地方人民政府在突發(fā)事件發(fā)生后，決定啟動(dòng)哪一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，還需要結(jié)合實(shí)際情況，建議在具體確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別時(shí)給予地方一定自主權(quán)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究，建議在草案規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別”。

五、有些常委委員、部門和地方提出，法律責(zé)任的追究，需要考慮與突發(fā)事件有關(guān)的各種主客觀條件，做到過(guò)罰相當(dāng)，這樣更符合突發(fā)事件往往情勢(shì)緊迫的實(shí)際情況，有利于鼓勵(lì)干部在臨機(jī)處置時(shí)勇于擔(dān)當(dāng)作為。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究，建議完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中關(guān)于責(zé)任追究的規(guī)定，增加依法給予處分時(shí)“綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應(yīng)對(duì)處置情況、行為人過(guò)錯(cuò)等因素”。

六、有些常委委員、社會(huì)公眾提出，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，往往會(huì)有公民為了避免人身、財(cái)產(chǎn)損害而采取緊急避險(xiǎn)行為的情況，在本法中對(duì)公民采取緊急避險(xiǎn)措施的相關(guān)法律責(zé)任承擔(dān)作出規(guī)定，為公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中開(kāi)展自救互救、減少損失提供法律依據(jù)，符合本法的立法目的。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究認(rèn)為，在本法中對(duì)緊急避險(xiǎn)作出規(guī)定是必要的，同時(shí)考慮到民法典、刑法中已規(guī)定有緊急避險(xiǎn)制度，建議在本法中增加有關(guān)銜接性規(guī)定。

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

6月17日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專家學(xué)者等就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律的出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，草案貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重要論述精神，貫徹總體國(guó)家安全觀，適應(yīng)新情況新要求，總結(jié)近年來(lái)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，作出了一系列規(guī)定，很有針對(duì)性，切實(shí)可行。草案經(jīng)過(guò)多次修改完善，充分吸收了各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，建議及時(shí)審議通過(guò)。與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見(jiàn)予以采納。

修訂草案已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修訂草案和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年6月25日