□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

截至2023年年底，我國60歲以上的老年人達(dá)2.97億，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.1%；65歲以上的老年人達(dá)2.17億，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%。應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，增進(jìn)老年人福祉，離不開一支高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。

民政部等12部門出臺的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）指出，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于引領(lǐng)和帶動整個(gè)養(yǎng)老從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)的提升，是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、推動新時(shí)代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

多名全國人大代表、全國政協(xié)委員提出，要從拓寬人才來源渠道、提升人才素質(zhì)能力、完善保障激勵措施等方面，進(jìn)行全方位制度設(shè)計(jì)，健全人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵等機(jī)制，推動建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，為新時(shí)代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

薪酬待遇普遍偏低

當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍存在總量不足、專業(yè)化水平不高、待遇保障水平較低、流失率較高等問題。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)副校長楊金龍指出，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作開展以來，國家層面雖然給醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)市場主體提供了相對穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境，但微觀上缺乏具體可行的支持手段，尤其是在資金和人才隊(duì)伍建設(shè)方面支持不足。

“老年醫(yī)療、安寧療護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長期照護(hù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才數(shù)量不足、層次不高，多數(shù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員存在年齡高、文化水平低的現(xiàn)象。”楊金龍說。

全國人大代表、中國太平洋保險(xiǎn)戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳認(rèn)為，當(dāng)前，養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員存在薪酬、社會福利待遇偏低，長期工作壓力巨大，社會認(rèn)可度偏低等問題，在一定程度上影響了養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

周燕芳直言，目前，我國養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)薪酬待遇普遍偏低，薪酬管理設(shè)置比較單一，養(yǎng)老護(hù)理質(zhì)量評估比較困難，多是以照顧老年人的數(shù)量來確定工資的高低，無法吸引和留住高素質(zhì)人才。

“由于收入水平偏低，養(yǎng)老護(hù)理員的社會保障水平不高。此外，部分養(yǎng)老護(hù)理員依托勞務(wù)公司派遣至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，其社會保障福利難以完全保障?！敝苎喾颊f。

解決人才來源問題

人才來源問題，是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)首先需要解決的問題。為此，《意見》把解決養(yǎng)老服務(wù)人才特別是養(yǎng)老護(hù)理員短缺問題擺到突出位置。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李永新介紹說，《意見》堅(jiān)持從供給側(cè)入手，針對養(yǎng)老服務(wù)類型層次多樣、跨領(lǐng)域交叉融合、實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn)，明確提出打破學(xué)歷、年齡、身份、地域等限制，在實(shí)踐中廣納人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才，燒旺人才“薪火”，有力支撐養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持?！兑庖姟访鞔_要求落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持符合條件的人才到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，比如通過提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)幫扶，推動人才供需有效對接。

二是鼓勵多渠道多途徑吸引人才。《意見》明確提出發(fā)揮院校培養(yǎng)人才主渠道作用，支持引導(dǎo)更多職業(yè)院校（含技工院校）和普通本科高校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，把更多對口專業(yè)畢業(yè)生引進(jìn)來，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)崗位特點(diǎn)拓寬用人渠道，支持引進(jìn)社會工作、康復(fù)服務(wù)、老年?duì)I養(yǎng)、心理咨詢等方面專業(yè)技術(shù)人才以及經(jīng)營管理人才，全面提升居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)綜合能力和技能水平。

三是支持跨行業(yè)跨領(lǐng)域人才流動。在完善穩(wěn)固現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，《意見》明確提出加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)相關(guān)人才轉(zhuǎn)型從事養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)工作。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依規(guī)引進(jìn)醫(yī)務(wù)人員，積極吸納退休的醫(yī)生、護(hù)士到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)。

加強(qiáng)人員激勵保障

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)如何吸引人、留住人、用好人？

多名代表委員認(rèn)為，建設(shè)一支高水平養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，必須注重加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員激勵保障。

周燕芳認(rèn)為，在人口老齡化程度日益加深的形勢下，需要政府和社會給予更多的關(guān)注和支持，共同加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員激勵保障，用“員工的笑臉”換來“老人的笑臉”。為此，建議建立完善養(yǎng)老服務(wù)人員的社會福利保障體系；建立由政府資助的養(yǎng)老服務(wù)人員的心理健康保障機(jī)制；豐富養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”的對價(jià)形式，鼓勵全社會各類人才積極參與為老服務(wù)。

周燕芳建議，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)專業(yè)度、服務(wù)時(shí)長、服務(wù)成效等貢獻(xiàn)，為養(yǎng)老服務(wù)人員提供專項(xiàng)稅收優(yōu)惠條件、積分落戶政策、住房保障政策、醫(yī)療保障政策、職業(yè)教育補(bǔ)貼、高等教育學(xué)費(fèi)減免等實(shí)惠政策。同時(shí)，還應(yīng)對有特殊貢獻(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)人員設(shè)立專項(xiàng)獎勵計(jì)劃，對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域取得卓越成就的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)給予嘉獎和財(cái)政支持。對為養(yǎng)老服務(wù)人員繳納社會保險(xiǎn)的合規(guī)養(yǎng)老企業(yè)，可根據(jù)其繳納員工社保的金額按比例減免企業(yè)所得稅。從整體上，切實(shí)減輕企業(yè)的培養(yǎng)成本和經(jīng)營壓力，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的收入水平、社會福利水平和社會價(jià)值。

全國人大代表、江蘇省南通市福愛護(hù)理院護(hù)士長李楠楠建議，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造更多適合年輕人發(fā)揮的平臺，建立更完善的職業(yè)發(fā)展體系，不斷增加年輕人的職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感。

重視強(qiáng)化規(guī)范管理

建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，必須在規(guī)范管理上加以重視。

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院副院長吳楠建議，做好配套政策保障，打通養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)發(fā)展通道，提高養(yǎng)老護(hù)理人員社會地位和薪酬水平；也可依托高校資源進(jìn)行職業(yè)化培養(yǎng)，針對社會人士提供再教育、再深化的培訓(xùn)機(jī)會；建立養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提高持證上崗率，健全行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能水平評價(jià)體系。

李永新指出，在強(qiáng)化規(guī)范管理方面，《意見》立足養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，要求通過推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善員工守則、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用等途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)道德要求和服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營意識，引導(dǎo)從業(yè)人員養(yǎng)成良好品行、提升服務(wù)水平。同時(shí)，為充分體現(xiàn)從嚴(yán)管理要求，樹立“獎優(yōu)罰劣”導(dǎo)向，明確建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，大力培樹行業(yè)先進(jìn)典型，依法嚴(yán)懲侵害老年人合法權(quán)益的行為，培育安全可靠、值得信賴的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境，營造讓老年人安心、靜心、舒心養(yǎng)老的良好氛圍。