全國人民代表大會常務委員會：

常委會第六次會議對關稅法草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大、中央有關部門以及部分基層立法聯(lián)系點、全國人大代表、研究機構等征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、法制工作委員會、預算工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取有關協(xié)會、企業(yè)、專家學者對草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到四川、重慶等地調(diào)研，聽取意見；并就草案的有關問題同有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于4月3日召開會議，根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會、司法部、財政部、海關總署有關負責同志列席了會議。4月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，貫徹黨中央關于推進高水平對外開放的決策部署，落實稅收法定原則，制定關稅法是必要的，草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員提出，關稅征收事關國家主權和利益，制定關稅法是貫徹憲法關于堅持互利共贏開放戰(zhàn)略、落實稅收法定原則的重要舉措，建議增加“根據(jù)憲法”制定本法。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

二、有的地方、部門建議，適應跨境電商發(fā)展要求，對相關領域扣繳義務人作出明確規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關規(guī)定修改為：從事跨境電子商務零售進口的電子商務平臺經(jīng)營者、物流企業(yè)和報關企業(yè)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定負有代扣代繳、代收代繳關稅稅款義務的單位和個人，是關稅的扣繳義務人。

三、有的常委委員、地方、部門提出，原產(chǎn)地規(guī)則是確定進口貨物適用稅率的基礎，也是多雙邊談判中的重要內(nèi)容，建議根據(jù)世貿(mào)組織《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》和現(xiàn)行進出口貨物原產(chǎn)地條例的規(guī)定，在本法中增加關于原產(chǎn)地基本制度規(guī)則的相關內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“完全在一個國家或者地區(qū)獲得的貨物，以該國家或者地區(qū)為原產(chǎn)地；兩個以上國家或者地區(qū)參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實質(zhì)性改變的國家或者地區(qū)為原產(chǎn)地。國務院根據(jù)中華人民共和國締結或者共同參加的國際條約、協(xié)定對原產(chǎn)地的確定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”同時規(guī)定，進口貨物原產(chǎn)地的具體確定，依照本法和國務院及其有關部門的規(guī)定執(zhí)行。

四、草案規(guī)定，納稅人、扣繳義務人應當自完成申報之日起十五日內(nèi)繳納稅款。有的地方、專家建議，總結海關通關便利化改革經(jīng)驗，將實踐中允許納稅人、扣繳義務人匯總繳納稅款的做法上升為法律規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案的基礎上增加規(guī)定：納稅人、扣繳義務人符合海關規(guī)定條件并提供擔保的，可以于次月第五個工作日結束前匯總繳納稅款。

五、有的地方、部門、社會公眾提出，現(xiàn)行進出口關稅條例對海關發(fā)現(xiàn)多征稅款時的處理作了規(guī)定，建議將相關條款上升為法律。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：海關發(fā)現(xiàn)多征稅款的，應當及時通知納稅人辦理退還手續(xù)。

六、有的常委委員、地方、社會公眾提出，實踐中進口貨物增值稅、消費稅一直由海關負責征收管理，并適用關稅征收管理的相關規(guī)定，建議在本法中予以明確。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：進口環(huán)節(jié)海關代征稅的征收管理，適用關稅征收管理的規(guī)定。

此外，還對草案作了一些文字修改。

有兩個問題需要匯報。

一是草案所附《中華人民共和國進出口稅則》是本法的組成部分。考慮到《稅則》篇幅過大、技術性強、變化頻繁，難以像一般法律附件那樣隨同法律文本正文一并審議、公布，目前實際上是通過有關政府網(wǎng)站發(fā)布。因此，草案規(guī)定的國務院關稅稅則委員會履行的職責中包括“定期編纂、發(fā)布《稅則》”。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議常委會會議對關稅法草案及所附的《稅則》一并審議。法律通過后，正文部分按法定程序由主席令予以公布并在全國人大常委會公報、中國人大網(wǎng)上刊載；《稅則》作為關稅法的附件，注明由國務院關稅稅則委員會發(fā)布，以后國務院關稅稅則委員會定期編纂的《稅則》也據(jù)此發(fā)布。

二是現(xiàn)行海關法設“關稅”一章，對關稅有關問題作出規(guī)定，根據(jù)海關法的規(guī)定，國務院制定了進出口關稅條例。制定關稅法，是將進出口關稅條例和有關政策規(guī)定上升為法律，并根據(jù)實際需要對相關制度進行調(diào)整完善。因此，關稅法頒布施行后，關稅的征收和繳納依照關稅法執(zhí)行，海關法有關關稅的規(guī)定不再繼續(xù)執(zhí)行。憲法和法律委員會建議，有關方面及時推進海關法修改工作，并在執(zhí)法工作中做好銜接。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案二次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2024年4月23日