□ 兩長訪談

□ 本報記者 史萬森 常煜

□ 本報見習記者 郭君怡

圖為內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院院長楊宗仁代表。 

訴源治理是人民法院參與社會治理的重要途徑，也是破解人案矛盾、抓實“公正與效率”主題的關(guān)鍵之舉。2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)法院堅持“抓前端、治未病”，廣泛凝聚解紛合力，積極打造“北疆楓橋”訴源治理品牌，推動形成了黨委領(lǐng)導下的矛盾糾紛多元化解、源頭化解、實質(zhì)化解的訴源治理工作新格局。

近日，全國人大代表，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院黨組書記、院長楊宗仁在接受《法治日報》記者采訪時，結(jié)合工作實際介紹了過去一年內(nèi)蒙古法院如何把訴調(diào)對接的“調(diào)”再向前延伸，做深做實新時代“楓橋經(jīng)驗”。

堅持黨委領(lǐng)導 主動融入訴源治理大格局

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂。訴源治理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽扯利益多、協(xié)調(diào)難度大，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。人民法院要立足審判職能，積極發(fā)揮參與、推動、規(guī)范和保障作用，主動融入黨委領(lǐng)導、多元共治的訴源治理工作格局，切實將政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢和治理效能。

楊宗仁說：“內(nèi)蒙古位于我國北疆，是祖國的‘北大門’，東西跨度2400公里，南北最大跨度1700多公里，各個地區(qū)自然景觀、風土人情、經(jīng)濟發(fā)展都有自身的特點。全區(qū)各級法院在當?shù)攸h委的領(lǐng)導下，探索構(gòu)建了各具特色的訴源治理模式，如東部區(qū)的通遼市法院打造‘和合無訟’模式，赤峰市法院推廣黨建引領(lǐng)模式，呼倫貝爾市法院打造‘三色草原法庭’；中部區(qū)的包頭市法院推廣‘三抓三治、七點發(fā)力’多元解紛工作法，鄂爾多斯市法院創(chuàng)建‘三端五防線’訴源治理模式；西部區(qū)的巴彥淖爾市法院依托矛調(diào)中心凝聚多元解紛合力，烏海市法院創(chuàng)建‘三階五步法’等等，各地法院在實踐中總結(jié)提煉工作方法，逐步形成了‘黨委領(lǐng)導、政府主導、多方參與、司法推動、法治保障’的訴源治理大格局，使大量矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”

2023年，內(nèi)蒙古高院會同內(nèi)蒙古人大、政協(xié)創(chuàng)建了“代表、委員+法院”多元解紛機制，全區(qū)法院共邀請1000名人大代表和1064名政協(xié)委員參與調(diào)解民商事糾紛，充分發(fā)揮代表委員大局意識強、群眾基礎(chǔ)好、社會威望高的優(yōu)勢，化解矛盾糾紛近7000件，取得了良好的社會效果。

堅持源頭預防 推動矛盾糾紛化于萌芽

訴源治理訴在法院，源在各方，源在村鎮(zhèn)街道、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)主管單位。從矛盾化解規(guī)律來看，越早發(fā)現(xiàn)早處理，治理成本越小，化解難度也越小。

“內(nèi)蒙古法院加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關(guān)口把控，推動健全自治、法治、德治相融合的解紛機制，落實‘依靠群眾就地化解矛盾’，努力實現(xiàn)‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’。”楊宗仁介紹說，全區(qū)法院充分發(fā)揮“總對總”優(yōu)勢，與自治區(qū)總工會、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、工商聯(lián)等13家行業(yè)主管部門建立在線訴調(diào)對接機制，吸納調(diào)解組織1423個、調(diào)解員5430名。解紛力量涵蓋勞動、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。2023年，全區(qū)法院調(diào)解成功案件37.7萬件。其中，訴前調(diào)解成功28.6萬件，同比上升36.42%，訴前調(diào)解成功率達79.97%。

堅持辦治并重 做實做細司法建議工作

司法建議工作是人民法院落實“抓前端、治未病”理念，從源頭上預防和減少類案多發(fā)高發(fā)的重要抓手。人民法院不僅要辦好每一起個案，更要發(fā)揮司法裁判的規(guī)則引領(lǐng)和行為規(guī)范作用，通過科學分析研判審判執(zhí)行態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)傾向性的社會治理問題，掌握苗頭性的安全風險隱患，及時發(fā)出風險預警，督促有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)治理短板、堵住治理漏洞，真正實現(xiàn)“辦理典型一案，促進解決一片”。

內(nèi)蒙古高院創(chuàng)建司法建議“四抓四促四提升”工作機制，自主研發(fā)司法建議管理平臺，將司法建議工作納入黨委監(jiān)督貫通平臺，形成制發(fā)、督辦、考核一體推進格局，為司法建議落地見效提供了有力保障。2023年，內(nèi)蒙古高院聚焦金融、房地產(chǎn)、行政征收等領(lǐng)域，向有關(guān)部門發(fā)送司法建議，推動規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，出臺整改措施，相關(guān)工作收到實效，得到自治區(qū)黨委、政法委領(lǐng)導批示肯定。

堅持實質(zhì)化解 做實指導調(diào)解法定職能

指導和支持人民調(diào)解工作是人民法院重要的政治責任，也是人民調(diào)解法賦予人民法院的法定職責。加強做實指導調(diào)解職能，對于提高人民調(diào)解工作質(zhì)量、充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用、實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

楊宗仁說：“人民法院要加強與司法行政部門合作，完善業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，共同推進人民調(diào)解組織制度化、規(guī)范化建設(shè)。加強培訓指導，通過組織旁聽庭審、開展法律指導、制作調(diào)解指引、推送指導案例等做實常態(tài)化業(yè)務(wù)指導，不斷提升基層化解矛盾糾紛的能力?！?/p>

內(nèi)蒙古法院積極延伸審判職能，深化對不同地區(qū)、行業(yè)、層次調(diào)解組織的分類指導。如呼和浩特市賽罕區(qū)法院將訴調(diào)對接中心作為人民法院參與訴源治理的“指揮中心”，建成“賽法調(diào)解網(wǎng)絡(luò)學院”，吸納社區(qū)書記、網(wǎng)格員、矛調(diào)中心調(diào)解員等作為社區(qū)調(diào)解員，通過開展全覆蓋街道社區(qū)的調(diào)解培訓，孵化了一大批基層社會治理人才。2023年，該院在13家銀行指導設(shè)立金融糾紛訴源治理工作站，化解糾紛3500件，占賽罕區(qū)金融糾紛總量的三分之一。截至目前，內(nèi)蒙古法院共對接基層自治組織2613個，通過常態(tài)化開展法治宣傳、專題培訓指導、聯(lián)席會議共商等，不斷提升調(diào)解人員履職效能，攜手推動矛盾糾紛源頭防范化解。

“新時代新征程，我們將堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，以‘如我在訴’的真情實感，大力弘揚蒙古馬精神，做優(yōu)做強‘北疆楓橋’訴源治理品牌，為辦好內(nèi)蒙古兩件大事、實施‘六個工程’、助推誠信建設(shè)提供有力司法支撐和服務(wù)?！睏钭谌收f。