法治日報(bào)全媒體記者 張維

在福建廈門，總是能遇見美好。

滿眼望去皆是綠色，處處可見秀麗景色：筼筜湖，碧波蕩漾、白鷺翩躚；五緣灣，海天一色，候鳥絮語；杏林灣，一步一景，鸕鶿成片；鼓浪嶼，綠樹紅瓦，交相輝映；埭頭溪，步橋逶迤，粉黛紛飛；馬鑾灣畔小橋流水，花香撲鼻；下潭尾紅樹林，青翠怡人，生機(jī)盎然；環(huán)東浪漫線，碧海銀灘，別有意趣……

一城春色半城花，萬頃波濤擁海來，這便是廈門?！疤ь^仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠”，如今的廈門，是當(dāng)之無愧的高顏值生態(tài)花園之城，正成為展示新時(shí)代美麗中國建設(shè)的一扇窗口。

廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地。1988年3月，面對污水橫流、魚蝦絕跡的筼筜湖，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，拉開了筼筜湖綜合治理序幕。從筼筜湖綜合治理出發(fā)，30多年來，廈門積極推進(jìn)“海域、流域、全域”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索出一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、促進(jìn)人海和諧的生態(tài)文明實(shí)踐路徑。

起步：依法治湖是治理成功的關(guān)鍵

廈門的美，有諸多蓋章認(rèn)證——28項(xiàng)國家級、國際級生態(tài)領(lǐng)域榮譽(yù)加身，包括“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”“國際花園城市”“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”“國家生態(tài)市”“國家生態(tài)園林城市”“國家森林城市”“副省級城市國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”等。

廈門并非一直都如此之美。論及這幅美麗新畫卷的起筆之處，筼筜湖治理是公認(rèn)的答案。

“最愛月斜潮落后，滿江漁火列筼筜?！边@一美景即描述曾經(jīng)作為內(nèi)灣漁港的筼筜湖，“筼筜漁火”也正是廈門歷史上的八大景之一。但是，20世紀(jì)80年代的筼筜湖卻是“臭名在外”——經(jīng)過圍海造田、筑堤圍湖，筼筜港變成了近乎封閉的筼筜湖。污水橫流、垃圾遍地、蚊蠅滋生、魚蝦絕跡。

1988年3月30日，習(xí)近平同志主持召開了一場專題會議，主題就是加強(qiáng)筼筜湖綜合治理。在這次會上，廈門市成立了筼筜湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“市長親自抓治湖”“市財(cái)政今明兩年每年撥1000萬元”，并創(chuàng)造性地將治湖方略總結(jié)為20字方針。

尤其值得注意的是，彼時(shí)將“依法治湖”作為20字方針之首，是難能可貴的。如廈門市市政園林局總工程師王艷艷所說，“30多年前，人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識還比較薄弱。習(xí)近平同志以極具前瞻性的眼光提出依法治湖理念，成為筼筜湖治理成功的關(guān)鍵。”

從1989年市政府頒布《筼筜湖管理辦法》，到后來的升級版《廈門市筼筜湖管理辦法》，再到實(shí)施地方性法規(guī)《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》，廈門以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治推進(jìn)治湖。1994年獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后，廈門制定的首部實(shí)體性地方性法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》，這部法規(guī)迄今已3次修訂完善。隨著制度體系的不斷完善，廈門的生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的法治保障也隨之不斷加固筑牢。

如廈門市副市長張志紅所說：“治理每向前推進(jìn)一步，都有升級配套的制度護(hù)航，實(shí)現(xiàn)了從單一治理到聯(lián)合共治的轉(zhuǎn)變。”

拓展：由重點(diǎn)治理向全域保護(hù)鋪開

“20字方針”精準(zhǔn)施策、對癥下藥，筼筜湖綜合治理取得積極成效，昔日黑臭的筼筜湖已蝶變?yōu)榻袢盏摹俺鞘袝蛷d”，成為人與自然和諧共生的典范。

而“20字方針”的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于筼筜湖之外，它的影響極其深遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)起步和加速階段，廈門不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，及時(shí)規(guī)避了殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化勢頭。城市生態(tài)價(jià)值觀念的覺醒和知行合一的魄力，在廈門生態(tài)文明建設(shè)的起步階段展露無遺。

一系列具有前瞻性的、敢為人先的治理行動(dòng)在廈門開展起來。在筼筜湖治理的同時(shí)，廈門成立了市政府海洋管理辦公室，在全國率先組建專業(yè)化海上保潔隊(duì)伍，設(shè)立國家自然保護(hù)區(qū)，與國際組織合作實(shí)施海岸帶綜合治理。嚴(yán)禁引進(jìn)重污染項(xiàng)目，合理布局工業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)主城區(qū)企業(yè)搬遷及升級改造。加強(qiáng)砂石管理和風(fēng)景資源保護(hù)，實(shí)施裸露山體復(fù)綠工程，推進(jìn)城市綠化和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……

其后，廈門吹響了海灣型城市建設(shè)的號角，在加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化的同時(shí)，著力促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，由“綠色廈門”邁向“生態(tài)廈門”。

在這一階段，廈門持續(xù)推進(jìn)筼筜湖綜合治理，相繼開展了海滄灣、五緣灣、杏林灣、同安灣、馬鑾灣5個(gè)灣區(qū)綜合整治與開發(fā)工程，為實(shí)現(xiàn)城市海灣發(fā)展創(chuàng)造條件。并以沙灘修復(fù)及紅樹林岸線重構(gòu)為重點(diǎn)，加大濱海岸線保護(hù)與修復(fù)力度，打造了國際著名浪漫海岸線，實(shí)施廈金海域漂浮垃圾治理計(jì)劃。

“這是廈門生態(tài)文明建設(shè)的拓展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由重點(diǎn)治理向全域保護(hù)鋪開，思想理念進(jìn)一步提升，深入探索海灣型城市永續(xù)發(fā)展之鑰。”張志紅說。

治理成效非常顯著。以五緣灣為例，這個(gè)曾經(jīng)被認(rèn)為不適合居住的地方通過多年建設(shè)，新客廳雛形已經(jīng)形成，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益取得雙豐收。如今的五緣灣與筼筜湖一東一西，猶如鑲嵌在廈門島上的兩顆明珠，1月底還入選福建省首批美麗海灣優(yōu)秀案例。五緣灣還是國家二級保護(hù)野生動(dòng)物栗喉蜂虎的自然棲息地。很難想象，20年前，這里曾是一片灘涂、魚塘和垃圾堆放場。

“我們下決心把海堤打開，把近7000萬立方米的泥沙清干凈，引水入灣，把很多陸域還給大海。”廈門市政協(xié)原副主席潘世建回憶道。他補(bǔ)充說，按照筼筜湖治理理念，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是為這個(gè)城市的明天，更重要的是為我們的人民提供優(yōu)美的生活環(huán)境”。

躍升：主動(dòng)加強(qiáng)制度建設(shè)科技運(yùn)用

從黨的十八大召開至今，廈門深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，從山頂?shù)胶Ｑ蠹訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)“山、海、產(chǎn)、城、人”相融共生，繪就了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的高素質(zhì)高顏值新畫卷。

位于廈門市同安區(qū)蓮花峰上的軍營村，是廈門海拔最高的村落，曾是廈門最貧窮的村莊之一。20世紀(jì)80年代，為了炒制茶葉、發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，村民們紛紛上山砍伐森林，山上成了一片片光禿禿的“癩痢頭”。這一現(xiàn)象直到后來“山上戴帽、山下開發(fā)”理念的提出與實(shí)踐?！吧缴稀髅薄本褪窍拗迫藶閬y砍濫伐，而“山下開發(fā)”則是利用當(dāng)?shù)馗呱降乩項(xiàng)l件，發(fā)展多種特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。如今，軍營村已蛻變成遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)村、幸福村。

在這一階段，廈門提高海洋依法管控能力，統(tǒng)籌推進(jìn)海域綜合整治、近岸海域水環(huán)境綜合治理、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加快發(fā)展海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大區(qū)域和國際交流合作?！霸圏c(diǎn)先行+全面推廣”小流域綜合治理，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施短板，率先在全國建立下游對上游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。徹底整治露天礦山，建成山海健康步道系統(tǒng)。探索“多規(guī)合一”，以綠色低碳理念統(tǒng)籌城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市域獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

這一階段是廈門生態(tài)文明建設(shè)的躍升階段，“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，主動(dòng)加強(qiáng)制度建設(shè)和科技運(yùn)用，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我國深度參與全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)廈門力量”，張志紅說。

自然資源部第三海洋研究所原所長、研究員余興光說，廈門走出了一條可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)之路，“廈門實(shí)踐”中有諸多成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新性做法值得向全球推廣。