□ 新時(shí)代新征程“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新實(shí)踐

□ 本報(bào)記者 張馳

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的楓橋經(jīng)驗(yàn)，源于上個(gè)世紀(jì)60年代浙江諸暨干部群眾的創(chuàng)造和政法工作的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出一系列重要指示。天津牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，立足于預(yù)防、調(diào)解、法治、基層，組織實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)，創(chuàng)新建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三級(jí)矛調(diào)中心），縱深推進(jìn)訴源、訪(fǎng)源、警源“三源”治理，健全完善“大調(diào)解”工作體系，頒布實(shí)施《天津市矛盾糾紛多元化解條例》，深入實(shí)施“天津政法強(qiáng)基工程”，走出一條符合天津?qū)嶋H的矛盾糾紛預(yù)防化解法治化新路徑。今年，中央政法委在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出的104個(gè)“楓橋式工作法”單位中，天津有3個(gè)單位入選。

天津堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有什么獨(dú)到之處？帶著問(wèn)題，近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)了天津市委常委、政法委書(shū)記王庭凱。

記者：踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，天津做了很多有益的探索，其中三級(jí)矛調(diào)中心是首創(chuàng)，請(qǐng)介紹一下矛調(diào)中心的情況。

王庭凱：深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解，是保障群眾權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，只有老百姓順心滿(mǎn)意，社會(huì)才會(huì)和諧穩(wěn)定。我們所要做的就是站在群眾立場(chǎng)上謀事做事，多想群眾所思所急所盼，讓群眾遇到問(wèn)題、感到不公時(shí)能夠找到地方說(shuō)理，有人幫助處理，這是設(shè)立矛調(diào)中心的初心所在。

我們著眼矛盾糾紛解決只跑一地，20多個(gè)市級(jí)部門(mén)、10多個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)分別進(jìn)駐同級(jí)矛調(diào)中心，集調(diào)解、信訪(fǎng)接待、訴訟服務(wù)、法律咨詢(xún)、法律援助、心理疏導(dǎo)等功能為一體，逐步形成“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底”的多元化解工作體系和“一站式接收、一攬子調(diào)處，全鏈條解決”的矛盾糾紛化解模式，讓群眾的各類(lèi)訴求都能在矛調(diào)中心找到化解途徑。

我們著力加強(qiáng)黨對(duì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，打造全科受理—分類(lèi)辦理—限時(shí)反饋—群眾評(píng)價(jià)—考核問(wèn)效的責(zé)任閉環(huán)。對(duì)于重大疑難矛盾糾紛，通過(guò)各級(jí)黨委（黨組）的“一把手”交辦督辦，整合化解資源，壓實(shí)化解責(zé)任，完善治理鏈條。

我們注重將黨員干部下訪(fǎng)和群眾上訪(fǎng)結(jié)合起來(lái)，市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子輪班到各級(jí)矛調(diào)中心接訪(fǎng)約訪(fǎng)，有效地把相關(guān)矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

三級(jí)矛調(diào)中心運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)接待受理群眾各類(lèi)訴求16.32萬(wàn)件，辦結(jié)15.88萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)97.3%，進(jìn)一步拉近了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾間的距離，化解了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，得到了群眾的認(rèn)可。

記者：矛盾糾紛調(diào)處化解是個(gè)細(xì)致活，這項(xiàng)工作需要精兵強(qiáng)將來(lái)承擔(dān)，這些人力資源如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度？

王庭凱：矛盾糾紛化解的重心在基層，為了實(shí)現(xiàn)把矛盾糾紛解決在“家門(mén)口”的目標(biāo)，我們堅(jiān)決貫徹市委黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)部署要求，將基層基礎(chǔ)建設(shè)作為固本之策，推動(dòng)政法力量和法治資源重心下移、力量下沉、保障下傾，重點(diǎn)加強(qiáng)基層依法化解矛盾糾紛的能力。

一是配齊配強(qiáng)政法委員，解決“誰(shuí)來(lái)統(tǒng)”的問(wèn)題。我們?cè)谌?49個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部配備了政法委員，出臺(tái)配套措施明確政法委員誰(shuí)來(lái)干、干什么、怎么干。通過(guò)做實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）矛調(diào)中心這一載體，建立定期分析會(huì)商矛盾糾紛形勢(shì)這一制度，賦予政法委員統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)人民法庭、公安派出所、司法所等政法力量和人民調(diào)解員、法律顧問(wèn)、法律明白人等法治資源合力化解矛盾糾紛的權(quán)力。

二是推動(dòng)力量下沉，解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。深入實(shí)施“天津政法強(qiáng)基工程”，推動(dòng)政法力量向基層和辦案一線(xiàn)傾斜，法治資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)延伸，為基層組織預(yù)防化解矛盾糾紛提供專(zhuān)業(yè)支撐。天津法院系統(tǒng)堅(jiān)持能動(dòng)司法，延伸審判職能，選派近千名法官深入基層開(kāi)展普法宣傳、糾紛化解、巡回審判。天津檢察系統(tǒng)以檢察聽(tīng)證促糾紛化解，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師等第三方力量參與，切實(shí)增強(qiáng)化解息訴的公信力和透明度。天津公安系統(tǒng)深化警務(wù)機(jī)制改革，將社區(qū)警務(wù)深度融入基層社會(huì)治理，創(chuàng)新警網(wǎng)融合方式，促進(jìn)“警格網(wǎng)格”無(wú)縫銜接、“網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動(dòng)共治。天津司法行政系統(tǒng)建立市、區(qū)兩級(jí)人民調(diào)解專(zhuān)家?guī)欤e極引導(dǎo)老黨員、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警、老退役軍人等“五老”人員，律師、基層法律服務(wù)工作者等專(zhuān)業(yè)人士參與人民調(diào)解工作，持續(xù)推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。

三是探索群眾參與渠道，解決“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。我們注重堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織的組織力、凝聚力、號(hào)召力，創(chuàng)新群眾參與平安建設(shè)的渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與矛盾糾紛排查調(diào)處、社區(qū)治安防范等工作。我們注重發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主，在社區(qū)（村）搭建“紅色議事廳”等群眾參與社區(qū)治理協(xié)商平臺(tái)，做到群眾事群眾議、群眾難群眾幫、群眾糾紛群眾解，共同奏響了津城和諧穩(wěn)定的進(jìn)行曲。

記者：如何用制度保障矛盾糾紛預(yù)防化解工作的成果？

王庭凱：我們總結(jié)提煉了天津堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有益探索和有效做法，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市的立法經(jīng)驗(yàn)，制定了《天津市矛盾糾紛多元化解條例》，已于今年1月實(shí)施，上述《條例》的施行為天津矛盾糾紛預(yù)防化解法治化明確了責(zé)任清單、任務(wù)清單、負(fù)面清單，為更好履行矛盾糾紛預(yù)防化解責(zé)任提供了法治保障，為矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查發(fā)現(xiàn)、多元化解、保障監(jiān)督等工作的法治化、規(guī)范化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步壓實(shí)了屬地責(zé)任、政法機(jī)關(guān)責(zé)任和行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任。此外，2021年，我們出臺(tái)實(shí)施了《天津市行政調(diào)解規(guī)定》，將行政調(diào)解工作納入法治化軌道，推動(dòng)具有行政調(diào)解職責(zé)的相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展調(diào)解。

近期，市委政法委、市高級(jí)法院聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)能動(dòng)司法推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防化解的實(shí)施意見(jiàn)》，市高級(jí)法院、市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于做好新時(shí)代人民調(diào)解工作協(xié)同推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)壯大調(diào)解員隊(duì)伍，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系；完善“訴調(diào)”“訪(fǎng)調(diào)”“警調(diào)”“檢調(diào)”對(duì)接機(jī)制，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“N+調(diào)解”工作模式，為人民群眾提供靈活便捷、可供選擇的矛盾糾紛化解渠道。這些，都是我們探索的成果結(jié)晶。

記者：新時(shí)代，如何進(jìn)一步發(fā)揮好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的示范引領(lǐng)作用，為基層社會(huì)平安和諧助力？

王庭凱：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的實(shí)踐方式和要求也在不斷更新，這要求我們的理念思維、工作格局、手段方式要與時(shí)俱進(jìn)。我們將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。系統(tǒng)總結(jié)天津積極探索的實(shí)踐成果，聚焦平安建設(shè)、法治建設(shè)，不斷完善矛盾糾紛預(yù)防預(yù)警機(jī)制，抓實(shí)抓細(xì)調(diào)解工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，把各類(lèi)矛盾糾紛化解方式納入法治軌道，為天津基層社會(huì)治理提供更多的智慧方案，為筑牢首都“護(hù)城河”、護(hù)航天津高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量！