楊攀

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）近日公布，共計(jì)60條，自2024年1月1日起施行。條例從未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的原則、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等方面，細(xì)化了未成年人保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法的規(guī)定，將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度向前推進(jìn)了一大步。值得重視的是，條例直面未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容保護(hù)制度體系的短板，針對(duì)“有利于”“危害”和“可能影響”未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息，完善了未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容保護(hù)制度體系。

第一，細(xì)化了有利于未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)規(guī)定。條例一共使用了四次“鼓勵(lì)”。其中兩次都直接用在了有利于未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)上，一次使用在第二章“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)”中，第18條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持研發(fā)、生產(chǎn)和使用專門以未成年人為服務(wù)對(duì)象、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、智能終端產(chǎn)品和未成年人模式、未成年人專區(qū)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)……。”另一次使用在第三章“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范”中，第21條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播……，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的清朗網(wǎng)絡(luò)空間和良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”。除了鼓勵(lì)之外，本條例最大的亮點(diǎn)是明確了有利于未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的建設(shè)義務(wù)。體現(xiàn)在第20條將“提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)等，便利未成年人獲取有益身心健康的平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)”，作為“未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者”應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。更為重要的是，第54條為第20條規(guī)定的建設(shè)義務(wù)設(shè)定了具體法律責(zé)任，不承擔(dān)建設(shè)義務(wù)而“拒不改正的，并處100萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款?！鼻楣?jié)嚴(yán)重的，可以“并處5000萬(wàn)元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、通報(bào)有關(guān)部門依法吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！蓖瑫r(shí)也加重對(duì)主管人員或者其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。這些規(guī)定為有利于未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)提供了有力的制度保障。

第二，細(xì)化了危害未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容查禁規(guī)定。條例第22條重申和細(xì)化了未成年人保護(hù)法第50條禁止傳播的信息，并且將“引誘自殺”擴(kuò)展為“引誘自殘自殺”。第25條增加規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得向未成年人發(fā)送、推送或者誘騙、強(qiáng)迫未成年人接觸含有危害或者可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息?！逼渲械摹鞍l(fā)送、推送或者誘騙、強(qiáng)迫”表述，細(xì)化了此類不法行為的具體類型，有助于讓潛在違法者及時(shí)止步。條例并沒(méi)有規(guī)定違反禁止傳播信息的法律責(zé)任，因?yàn)榭梢灾苯舆m用未成年人保護(hù)法第121條規(guī)定和刑法相關(guān)規(guī)定。條例的特色在于，第29條細(xì)化了“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者”對(duì)于用戶發(fā)送違法信息的管理責(zé)任，詳細(xì)列舉了停止傳輸、防止擴(kuò)散、記錄、報(bào)告和對(duì)相關(guān)用戶進(jìn)行賬號(hào)處理的具體要求。第30條規(guī)定公安、網(wǎng)信等主管部門發(fā)現(xiàn)傳播違法信息的，應(yīng)當(dāng)要求“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者”處理。第56條規(guī)定對(duì)于違反第29條規(guī)定的，延續(xù)了未成年人保護(hù)法第129條的處罰力度，保持了對(duì)大型網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容平臺(tái)的震懾力。

第三，細(xì)化了對(duì)可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行限制和提示的規(guī)定。條例第23條第1款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中含有可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會(huì)公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息的，……應(yīng)當(dāng)在信息展示前予以顯著提示。”第2款規(guī)定主管部門“在前款規(guī)定基礎(chǔ)上確定可能影響未成年人身心健康的信息的具體種類、范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)和提示辦法”，這體現(xiàn)了由易到難、循序漸進(jìn)的立法策略，明確了現(xiàn)在能夠明確的基本規(guī)則，將限制和提示的操作難題授權(quán)主管部門通過(guò)行政規(guī)章來(lái)具體化。由于“危害”和“可能影響”未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，都屬于對(duì)未成年人產(chǎn)生負(fù)面影響的內(nèi)容，因此條例在第29條和第30條將對(duì)可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的顯著提示監(jiān)督管理義務(wù)，同樣落實(shí)到“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者”身上。值得注意的是，條例改變了未成年人保護(hù)法將“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者”對(duì)于“危害”和“可能影響”未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行禁止和顯著提示的監(jiān)督管理義務(wù)，規(guī)定相同法律責(zé)任的做法。在條例第56條中只規(guī)定了違反第29條第1款的法律責(zé)任，即只規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者”對(duì)危害未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行禁止的法律責(zé)任。另外在第24條規(guī)定禁止在“專門以未成年人為服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”和“首頁(yè)首屏、彈窗、熱搜等處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起用戶關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)”中，傳播或者呈現(xiàn)可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。同時(shí)在法律責(zé)任部分配合以第55條規(guī)定，設(shè)置了兩檔處罰，一般情況給予10萬(wàn)以下的處罰，而對(duì)于“拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的”才適用與第56條相同力度的處罰。這是一種必要的制度精細(xì)化，區(qū)分了“危害”和“可能影響”二者之間的差異，有助于社會(huì)接受和行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中恰當(dāng)適用法律規(guī)定。

條例的出臺(tái)為解決未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容保護(hù)兩大難題提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是，條例將有利于未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的建設(shè)責(zé)任的落實(shí)到了具體主體上，并且沒(méi)有采取一刀切的辦法，而是采取了責(zé)任承擔(dān)與其對(duì)未成年人的影響力相一致的做法，明確規(guī)定“未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者”應(yīng)該“提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)等”。同樣的，接下來(lái)還需要主管部門明確此類“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者”的范圍和未成年人模式或者未成年人專區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是，在未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容保護(hù)方面，“危害”和“可能影響”未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，二者確實(shí)存在程度差異性，需要制定體現(xiàn)差異性的治理規(guī)則，而這恰恰是國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法上的一個(gè)難題。2020年未成年人保護(hù)法修訂首先規(guī)定了查禁和顯著提示的差異化治理措施。本次條例細(xì)化了二者的治理措施，把顯著提示規(guī)則向前推進(jìn)了一步。接下來(lái)還需要主管部門以行政規(guī)章的形式進(jìn)一步細(xì)化可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的判斷標(biāo)準(zhǔn)和提示辦法。

總之，本次條例出臺(tái)使得未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容保護(hù)為進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些制度措施的完善，必將為全面改善未成年人網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)、促進(jìn)未成年人健康用網(wǎng)提供有力法律保障。

（作者系西南大學(xué)法學(xué)院副教授，西南大學(xué)教育立法研究基地網(wǎng)絡(luò)教育立法研究所所長(zhǎng)，重慶市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治專家咨詢委員會(huì)委員。）