彭星

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》）近日公布，自2024年1月1日起施行。這是我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法，體現(xiàn)了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關(guān)懷，為未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長提供了堅實的法治保障。

《條例》的公布與施行，完善了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護機制，保障了未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長，實現(xiàn)了對未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間“數(shù)字權(quán)利保障”與“法律權(quán)利保護”之間的有效平衡，體現(xiàn)了最有利于未成年人原則，強化了數(shù)字時代未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護。

一、《條例》施行具有重要意義。

在移動智能終端大規(guī)模普及和信息技術(shù)不斷迭代背景下成長起來的未成年人面臨著一個嶄新的環(huán)境。未成年人的觸網(wǎng)年齡越來越小，對網(wǎng)絡(luò)的接受度、使用度大幅度提升，所面臨的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境呈現(xiàn)數(shù)字化、多樣化、復雜化特點。

網(wǎng)絡(luò)空間中，未成年人作為權(quán)利主體，當然享有正當合理參與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)及通過信息化、數(shù)字化手段從多渠道獲取信息和資料來源的數(shù)字權(quán)利，該權(quán)利是關(guān)乎到未成年人個體發(fā)展的重要權(quán)利，亦與國家科技及民族未來之發(fā)展息息相關(guān)。因此，保障未成年人的數(shù)字權(quán)利是網(wǎng)絡(luò)空間中未成年人保護的應(yīng)有之義。但是，與信息技術(shù)傳播快捷性、復雜性相伴而生的是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的錯綜復雜。未成年人自控力、辨識力較之成年人弱，且受影響程度及所致影響后果要明顯較之成年人深遠。因此，保護未成年人不受有害信息侵害、不受利用信息技術(shù)所實施新型犯罪行為侵害亦是網(wǎng)絡(luò)空間中未成年人保護的必然要求。

《條例》中，有關(guān)健全網(wǎng)絡(luò)保護機制、促進未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)等數(shù)方面的法律規(guī)定，既保障了未成年人能夠充分利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、充分獲取拓寬未成年人知識面和促進其身心健康發(fā)展有效信息資料，又保護了未成年人不受可能的有害信息之荼毒，正面引導未成年人行使正當網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，保障未成年人的數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)權(quán)利；有關(guān)個人信息網(wǎng)絡(luò)保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等數(shù)方面的法律規(guī)定，是我國對未成年人網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益“保障并保護”的積極立法傾向的體現(xiàn)；該《條例》明確了相關(guān)政府職能部門和企業(yè)、學校、家庭等在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作中應(yīng)承擔的責任，從源頭上進一步推進營造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間和良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

《條例》在“保障未成年人正當利用信息數(shù)字技術(shù)的數(shù)字權(quán)利”“保護未成年人免受有害信息資料之侵害”及“保護未成年人不受利用信息技術(shù)所實施新型犯罪行為侵害”等數(shù)方面均有具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了數(shù)字時代的最有利于未成年人原則。

二、《條例》在應(yīng)用中具有重要價值。

第一，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)空間是當今時代的未成年人獲取知識、信息和資料的重要渠道，該渠道的暢通對我國未成年人的成長成才有著非常重要的價值與意義。因此，對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護必須要遵循比例原則與必要性原則，掌握好保障未成年人正常應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)權(quán)利與保護未成年人免受不當網(wǎng)絡(luò)信息或非法網(wǎng)絡(luò)行為侵害之間的平衡?！稐l例》在《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，專章對“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范”進行了規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者在嚴重侵害未成年人名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等，甚至危害未成年人生命安全的網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預警預防、識別監(jiān)測和處置機制，進行了機制構(gòu)建的明確原則要求和機制具體應(yīng)用相結(jié)合的規(guī)定；并對針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息管理、特定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計與提供等方面均進行了實操性強、針對性強的規(guī)定。這些規(guī)定，反映出《條例》明確引導未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中養(yǎng)成良好生活習慣和行為習慣等；推動加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)治理與監(jiān)管，推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營商共同參與預防未成年人不當或非法遭受網(wǎng)絡(luò)侵害，進一步保障未成年人平等廣泛地融入網(wǎng)絡(luò)空間并享有數(shù)字權(quán)利。

第二，個人信息的網(wǎng)絡(luò)保護。網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)與信息傳播開放且迅捷，網(wǎng)絡(luò)空間中的個人信息侵權(quán)行為具有密集性、隱蔽性、技術(shù)性等特點，未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中的個人信息和隱私保護面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)?！稐l例》在“個人信息網(wǎng)絡(luò)保護”這一章節(jié)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營商在未成年人的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供、個人信息保護方面的責任承擔及有效舉措方面予以了明確；并進一步明確網(wǎng)絡(luò)空間中未成年人私密信息傳播所致未成年人可能遭受如“隔空猥褻”等侵害時的“強制報告”制度的具體應(yīng)用。這些條款特別適用于未成年人數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了對未成年人個人信息的優(yōu)先、特殊保護。這是《條例》從網(wǎng)絡(luò)空間源頭上推動加強未成年人個人信息的網(wǎng)絡(luò)治理與監(jiān)管，使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營商切實承擔社會責任、履行主體責任，共同參與預防未成年人不當或非法遭受網(wǎng)絡(luò)侵害。

三、《條例》明確各方主體責任。

《條例》中在總則、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進和網(wǎng)絡(luò)沉迷防治的章節(jié)中，對相關(guān)政府職能部門、學校、企業(yè)、家庭等應(yīng)承擔的責任均進行了詳細規(guī)定。要求未成年人的監(jiān)護人加強家庭家教家風建設(shè)，在監(jiān)護人出現(xiàn)怠于或違法履行監(jiān)護職責，放縱未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)或侵害未成年人數(shù)字權(quán)利的行為時，可督促其接受家庭教育指導，以糾正監(jiān)護人的違法失職行為；要求學校積極履職，增強未成年人對不良網(wǎng)絡(luò)信息的辨識能力、提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全意識，提升未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中的自我保護能力；要求網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者堅持網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜?，建立完善預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，預防未成年人不當沉迷網(wǎng)絡(luò)；并對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者規(guī)定了有關(guān)未成年人模式的設(shè)置、未成年人使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)過程中的消費金額限制及消費上限等作出了詳細且能真正落地的法律規(guī)定。

未成年人是祖國的未來與民族的希望?！稐l例》重點聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作面臨的突出問題，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，是將頂層設(shè)計和底層實踐有效結(jié)合并與時俱進完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的重大立法成果，是最有利于未成年人原則的生動體現(xiàn)。

（作者系湖南省長沙市天心區(qū)人民法院綜合審判庭副庭長，一級法官，人民法院少年法庭工作先進個人）