9月6日，中國仲裁周期間最高規(guī)格的盛會——2023中國仲裁高峰論壇暨第三屆“一帶一路”仲裁機(jī)構(gòu)高端論壇在北京隆重召開。本屆論壇由中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會（以下簡稱貿(mào)仲）與聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（以下簡稱聯(lián)合國貿(mào)法會）共同主辦，以“直面新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的國際仲裁”為主題，就國際仲裁的實踐經(jīng)驗和最新成果展開交流對話，展望國際爭端解決的未來發(fā)展方向。

以下內(nèi)容是中建國際建設(shè)有限公司總法律顧問兼首席合規(guī)官、貿(mào)仲仲裁員李志永圍繞論壇第二項議題“前沿對話：國際仲裁熱點問題的新觀察”的主旨發(fā)言節(jié)選。    

我報告的題目是《“一帶一路”基建行業(yè)的國際仲裁新觀察》。我會站在一名“一帶一路”法律實踐者的角度與大家回顧一下中國基建行業(yè)國際化的發(fā)展歷程，分析最新行業(yè)趨勢及有關(guān)仲裁的最新觀察，談一些個人體會。

首先我們來回顧一下中國對外工程承包行業(yè)的發(fā)展歷程。2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年，也是對外承包行業(yè)發(fā)展43周年，還是我本人從事國際工程行業(yè)20年。中國國際工程承包行業(yè)全面發(fā)展并取得全行業(yè)突破得益于2003年國家“走出去”戰(zhàn)略的推出，期間經(jīng)歷了兩個黃金十年，分別是2003年到2013年，被稱為是全球國際工程行業(yè)的黃金十年，另一個是2007年到2017年，被稱為是中國國際工程的黃金十年。期間，中國國際工程承包業(yè)務(wù)市場增長趨勢明顯，年均兩位數(shù)以上，實現(xiàn)了快速發(fā)展。

中國對外工程承包2022年營業(yè)額是1550億美元，近幾年維持同等水平，考慮到行業(yè)帶動比的話，每年帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)值在4萬億人民幣左右。國際同行競技，在全球國際承包商250強(qiáng)中，就數(shù)量來講，中國企業(yè)從1999年有30家企業(yè)上榜，到2023年有81家企業(yè)上榜；從營業(yè)收入來講，在1999年，250強(qiáng)里中國企業(yè)只占全部總額的4.3%，到2023年則提高到了27.5%，“一帶一路”倡議于2013提出，其時正處在中國對外承包工程行業(yè)快速發(fā)展歷程的中間環(huán)節(jié)；1999年到2023年的24年間，250強(qiáng)榜單上中國企業(yè)的營業(yè)收入合計增長了23.4倍，歐洲承包企業(yè)的營業(yè)收入合計增長了3.6倍，增幅對比可見一斑。

中國國際工程業(yè)務(wù)過去二十余年發(fā)展增速明顯、成績顯著，但作為一線從業(yè)者，我覺得行業(yè)同仁仍然需要對我們自己的發(fā)展現(xiàn)實保持一個清醒的認(rèn)識，因為中國國際工程企業(yè)的收入總額距離歐洲領(lǐng)軍梯隊的收入總額其實還有很大差距，只不過從1999年差距幅度很大，到2023年大幅縮小了，到2022年中國國際工程企業(yè)營業(yè)收入總額仍然只有歐洲梯隊的60%。更值得注意的是，如果對收入總額用企業(yè)數(shù)量進(jìn)行平均的話，恐怕差距會更大，ENR250強(qiáng)榜單前列的歐洲企業(yè)的國際化程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們中國企業(yè)。當(dāng)然，從另一個角度來看也說明中國基建企業(yè)國際化提升的空間仍然很高。我所在的中國建筑作為“一帶一路”投資承包企業(yè)主力之一，自2016年以來穩(wěn)居ENR全球最大250家工程承包商第一位，2023年位列ENR全球最大250家國際承包商第六名，一路見證了國際工程承包行業(yè)過去四十三年的發(fā)展歷程，全面踐行著國家“一帶一路”倡議落地。

接下來我們看一下行業(yè)發(fā)展的當(dāng)下及未來。從業(yè)務(wù)模式來看，中國國際工程行業(yè)經(jīng)歷了勞務(wù)輸出和工程分包、施工總承包、工程總承包，再到近些年比較火的融資帶動總承包（F+EPC），以及投建營一體化等多種業(yè)態(tài)、多種模式，當(dāng)下的行業(yè)實踐中，往往是多種模式并存。業(yè)內(nèi)稱國際工程有三駕馬車，分別是承包、融資與投資。其中，傳統(tǒng)承包業(yè)務(wù)仍然是中國企業(yè)在海外市場的主要業(yè)務(wù)來源，占比仍然最大，超過了50%，政府資金仍然是最主要的資金來源；第二駕馬車是融資帶動或金融支持的業(yè)務(wù)，多采用買方信貸和賣方信貸的模式；第三駕馬車是投資模式，包括有綠地和棕地投資等，有不少企業(yè)是投資帶動承包的需要，可能采用BOT、BOO、PPP等多種形式。其中，融資帶動總承包（F+EPC）模式成就了中國國際承包工程發(fā)展的黃金十年，使得中國基建企業(yè)的國際化水平大幅提升。中國金融機(jī)構(gòu)對國際業(yè)務(wù)的支持，可以從信保中長期保險的歷史數(shù)據(jù)清晰呈現(xiàn)，中長期信用保險的保額從2008年到2017年持續(xù)上升，到2018年則顯著下降，說明當(dāng)年中國資金大幅收縮。另一方面，中信保海外投資保險規(guī)模持續(xù)上升，說明中國海外投資持續(xù)加大，中國傳統(tǒng)承包企業(yè)向投資帶動承包、投建營一體化的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一種必然。

綠色低碳是全世界近些年最熱門的話題之一，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也是全球各國政府的普遍共識，綠色低碳項目愈發(fā)受到投資者的青睞?！妒澜缤顿Y報告（World Investment Report）》數(shù)據(jù)顯示，2021年全球可再生能源和電力投資占比為50%，金額達(dá)到了6180億美元。無論是在中國，還是在全球其他國家，綠色能源、電力能源因為獨特的行業(yè)特點、業(yè)務(wù)特色，例如投資增長趨勢顯著、建設(shè)周期比較長，利益關(guān)聯(lián)方比較多等，其相關(guān)投資和爭端都非常值得我們給予特別關(guān)注。

前面提到的這些行業(yè)的發(fā)展趨勢給國際基建國際爭議和仲裁帶來哪些影響呢？我來談三個個人觀點。觀點一，傳統(tǒng)承包業(yè)務(wù)模式下，隨著近年全球經(jīng)濟(jì)下行，多國負(fù)債高企，政府財政實力下降，投資能力變?nèi)?，基礎(chǔ)設(shè)施上馬數(shù)量減少，也就導(dǎo)致承包商競爭加劇、同質(zhì)內(nèi)卷、利潤下降。同時，國際工程買方市場導(dǎo)致合同風(fēng)險分配本來就不平衡，傳統(tǒng)的合同管理風(fēng)險加劇，承包行業(yè)微薄利潤下的抗風(fēng)險能力有限?？梢灶A(yù)見未來幾年，國際工程行業(yè)索賠、爭議和仲裁的案件數(shù)量會呈增加趨勢。觀點二，私人投資模式下（新能源項目投資屬于典型代表），特許投資經(jīng)營回報、施工承包合同項下的工期對承包商有著顯著的影響。與此同時，投資協(xié)議和承包協(xié)議相互關(guān)聯(lián)、相互影響，單個協(xié)議違約可能會導(dǎo)致上下游一系列協(xié)議聯(lián)動違約，嚴(yán)重時甚至可能會被終止。尤其是新能源這類建設(shè)周期比較短的業(yè)務(wù)，施工合同工期延誤會導(dǎo)致投資協(xié)議項下還款違約風(fēng)險增加。這種情況下，傳統(tǒng)的仲裁路徑很難滿足這類項目快速爭端解決的需求，漫長的國際仲裁程序往往會導(dǎo)致短平快的施工目標(biāo)落空，進(jìn)一步導(dǎo)致投資人投資失敗、金融機(jī)構(gòu)如期回款無望。因此，在私人投資、項目融資或新能源投資項目中，考慮快速仲裁程序，或者高效的ADR等機(jī)制來盡早確定違約責(zé)任，以維持整個交易結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和投資目標(biāo)實現(xiàn)，不至于出現(xiàn)多利益關(guān)聯(lián)方一損俱損的結(jié)果。觀點三，在投資帶動承包和投建營一體化模式下，同一個主體可能會有多種身份。比如說承包商同時還是投資商，又是運營商。投資方式多樣，角色混同、利益交織導(dǎo)致爭議更加復(fù)雜、爭端的處理更加困難。而且，隨著中國企業(yè)投資力度持續(xù)加大，可以預(yù)期未來的投資仲裁數(shù)量將會增加。與此同時，隨著黃金十年間中國金融機(jī)構(gòu)為多國提供大量中長期信貸支持，隨著眾多項目建設(shè)期結(jié)束，貸款協(xié)議近些年也到達(dá)還款期，可以預(yù)見，未來中國金融機(jī)構(gòu)和借款主體之間的爭議、金融機(jī)構(gòu)和東道國之間的爭議也會呈現(xiàn)增長的趨勢。

大家說當(dāng)今全球處在一個VUCA時代（volatile/易變的，uncertain/不確定的，complex/復(fù)雜的，ambiguous/模糊的）。三年疫情之后，世界經(jīng)濟(jì)本身就復(fù)蘇乏力，中美關(guān)系對國際投資和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域帶來一系列影響，我個人認(rèn)為，面對國際環(huán)境諸多不確定因素，我們更應(yīng)該持續(xù)打造屬于中國企業(yè)的確定性，鑄就企業(yè)自身國際競爭的核心動力。中國基建企業(yè)國際化發(fā)展道路道阻且長，但我個人堅信我們行則將至。中國基建企業(yè)國際化發(fā)展的下一個十年是國際規(guī)則意識、法治意識、合規(guī)意識、管理意識進(jìn)一步提升的十年，行業(yè)與法律的融合將更加緊密，展望并期待國際仲裁賦能國際基建行業(yè)發(fā)展新動力。在共建“一帶一路”高水平發(fā)展進(jìn)程中，作為一名堅守國際基建行業(yè)的法律人，相信中國基建行業(yè)的國際化方向不會改變，期待和各位專家一道為行業(yè)發(fā)展助力，推動行業(yè)國際化發(fā)展新未來。