全國人民代表大會常務委員會：

常委會第三次會議對行政復議法修訂草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案二次審議稿，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會召開座談會聽取有關(guān)部門和單位、專家學者和律師代表的意見，赴有關(guān)地方調(diào)研，了解情況，聽取意見，并就修訂草案中的主要問題與有關(guān)方面交換意見、共同研究。憲法和法律委員會于2023年7月26日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案二次審議稿進行了逐條審議。司法部有關(guān)負責同志列席了會議。8月23日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為貫徹落實黨中央決策部署，發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，對行政復議法進行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有些常委委員、單位、地方、專家和社會公眾建議，進一步加強行政復議履職保障，完善行政復議工作有關(guān)要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是行政復議機關(guān)應當支持和保障行政復議機構(gòu)依法履行職責。二是行政復議機構(gòu)應當指定行政復議人員負責辦理行政復議案件。三是行政復議人員對辦理行政復議案件過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應當予以保密。四是行政復議委員會的組成和開展工作的具體辦法，由國務院行政復議機構(gòu)制定。

二、有些常委會組成人員、單位、地方、專家和社會公眾建議，進一步擴大行政復議范圍，完善行政復議前置范圍，更好發(fā)揮行政復議解決行政糾紛和爭議的功能。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是擴大行政復議范圍，將行政機關(guān)作出的不予受理工傷認定申請決定、工傷認定結(jié)論納入行政復議范圍。二是完善行政復議前置規(guī)定，將申請政府信息公開，行政機關(guān)不予公開的情形納入行政復議前置范圍；將行政復議前置其他情形的設定權(quán)限由“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”。

三、有些常委會組成人員、單位、地方、專家和社會公眾建議，增加行政復議申請便民舉措，更好體現(xiàn)行政復議便民為民的制度優(yōu)勢。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是行政機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定的，應當同時提供提交行政復議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。二是強化行政復議前置情形的告知義務，行政機關(guān)在作出行政行為時，應當告知公民、法人或者其他組織先向行政復議機關(guān)申請行政復議。三是對當場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關(guān)提交行政復議申請。行政機關(guān)收到行政復議申請后，應當及時處理；認為需要維持行政處罰決定的，應當自收到行政復議申請之日起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送行政復議機關(guān)。

四、有些常委會組成人員、單位、地方、專家和社會公眾建議，進一步完善行政復議管轄制度和審理程序的上下互通渠道。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是對履行行政復議機構(gòu)職責的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復議。二是上級行政復議機關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復議機關(guān)管轄的行政復議案件。下級行政復議機關(guān)對其管轄的行政復議案件，認為需要由上級行政復議機關(guān)審理的，可以報請上級行政復議機關(guān)決定。

五、有些常委委員、單位、地方、專家和社會公眾建議，調(diào)整優(yōu)化行政復議決定體系，突出行政復議實質(zhì)性化解行政爭議的制度特點。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議按照先變更、撤銷或者部分撤銷，后維持、駁回請求的順序，對行政復議決定有關(guān)條文順序進行調(diào)整。

此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

8月16日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、行政復議機關(guān)、行政復議機構(gòu)、行政復議參加人、專家學者等就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員一致認為，修訂草案貫徹落實黨中央決策部署，積極回應社會關(guān)切，突出制度優(yōu)勢，發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用措施有力，制度規(guī)范結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容科學、切實可行。修訂草案經(jīng)過多次修改完善，充分吸收各方面意見，進一步增強了制度規(guī)范的針對性和可操作性，已經(jīng)比較成熟，盡快修訂出臺行政復議法正當其時，有利于保護人民群眾合法權(quán)益、推進法治政府建設、促進社會公平正義，將產(chǎn)生良好的社會效果。與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2023年8月28日