全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

無障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人、老年人等群體平等充分參與社會(huì)生活的一項(xiàng)重要工作，是國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志。制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，對(duì)于加強(qiáng)殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃，草案由社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭組織起草。草案包括總則、無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會(huì)服務(wù)、監(jiān)督保障、法律責(zé)任、附則，共7章72條。2022年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)行了初次審議。

會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)有關(guān)部門、地方和單位征求意見；在中國(guó)人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會(huì)公眾意見；赴重慶、廣東、天津、上海、山東開展調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)部門、殘聯(lián)、高校、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及全國(guó)人大代表、殘疾人代表等的意見建議；張慶偉副委員長(zhǎng)到北京市、中國(guó)殘聯(lián)進(jìn)行調(diào)研，聽取有關(guān)方面的意見。憲法和法律委員會(huì)于4月13日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。4月17日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將無障礙環(huán)境建設(shè)法草案主要問題修改情況匯報(bào)如下：

一、有的常委委員、地方提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的保障力度，建議增加相關(guān)保障措施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加“保障措施”一章，從強(qiáng)化無障礙環(huán)境宣傳教育、完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和文明創(chuàng)建活動(dòng)等方面充實(shí)相關(guān)規(guī)定；并將草案第五章章名由“監(jiān)督保障”修改為“監(jiān)督管理”，作為草案第六章。

二、無障礙環(huán)境建設(shè)是為殘疾人、老年人等群體提供服務(wù)便利。草案第一條在立法目的中，將無障礙環(huán)境建設(shè)的保障對(duì)象擴(kuò)大為全體社會(huì)成員。有的常委委員、專委會(huì)組成人員、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾提出，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出基本定位，重點(diǎn)保障殘疾人、老年人，同時(shí)惠及其他人。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修改有關(guān)規(guī)定，明確本法的立法目的：“為了加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，根據(jù)憲法，制定本法。”同時(shí)明確規(guī)定：“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境提供的便利。”

三、有的常委委員、部門和地方提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確參與無障礙環(huán)境建設(shè)工作的有關(guān)單位及其職能。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是刪除草案第五條第二款有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)制定無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施的規(guī)定。二是增加規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門依法履行職責(zé)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作?！?/p>

四、草案第六條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)。有的部門和地方提出，關(guān)于建立協(xié)調(diào)機(jī)制，黨中央有嚴(yán)格要求，無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制目前僅在個(gè)別地方探索，尚不成熟，建議按照黨中央有關(guān)從嚴(yán)控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立的精神，刪除協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

五、草案多處規(guī)定有“依法設(shè)立的老年人組織”。有的常委委員、地方和社會(huì)公眾提出，這一概念不夠準(zhǔn)確，也不能全覆蓋，實(shí)踐中老年人組織多種多樣，有經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的，也有依法登記成立的，建議按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案有關(guān)完善老齡工作體制的要求，將“依法設(shè)立的老年人組織”修改為“老齡協(xié)會(huì)”。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

六、有的常委委員、部門和地方建議，完善有關(guān)規(guī)定推動(dòng)解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙設(shè)施和適老化改造中加裝電梯問題。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案第二十二條第二款單獨(dú)作為一條，修改為：“國(guó)家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人等提供便利?！薄翱h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施創(chuàng)造條件，推動(dòng)既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施。”“房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施。”

七、有的常委委員提出，草案一些規(guī)定與其他法律規(guī)定不一致，也不符合實(shí)踐中的實(shí)際做法。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是與公共圖書館法銜接，將草案第三十六條修改為：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人、老年人等的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等?！倍桥c選舉法等規(guī)定一致，將草案第四十條修改為：“組織選舉的部門和單位應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人、老年人等選民參加投票提供便利和必要協(xié)助?！?/p>

八、有的常委委員、單位和地方提出，應(yīng)當(dāng)支持無障礙環(huán)境建設(shè)工作的交流與合作，并加大對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳力度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國(guó)家支持開展無障礙環(huán)境建設(shè)工作的國(guó)際交流與合作。”“新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展無障礙環(huán)境建設(shè)方面的公益宣傳?！?/p>

九、有的常委委員、部門和地方提出，草案有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，有的其他法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確，不必重復(fù)；有的涉及的問題比較復(fù)雜，不宜硬性要求；有的行為主體不同，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案第六十條、第六十一條作合并修改，并對(duì)法律責(zé)任其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2023年4月24日