革命文物、英烈紀念設(shè)施等紅色資源是黨史學(xué)習(xí)教育的重要載體，在建黨百年之際，最高人民檢察院與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護公益訴訟典型案例。此次發(fā)布有何更深的考慮？最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列和退役軍人事務(wù)部褒揚紀念司司長李桂廣就此回答了記者提問。

記者：最高檢與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護公益訴訟典型案例的主要考慮是什么？

胡衛(wèi)列：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視革命文物等紅色資源保護利用工作。習(xí)近平總書記指出，加強革命文物保護利用，弘揚革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會的共同責(zé)任。6月25日，中共中央政治局就用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈進行第三十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財富。要加強紅色資源保護和利用，尊重歷史事實，準(zhǔn)確評價歷史，正確學(xué)史用史。在中國共產(chǎn)黨即將迎來建黨100周年的歷史性時刻，黨中央在全黨部署開展的黨史學(xué)習(xí)教育，是當(dāng)前一項十分重要的中心工作。

今年兩會，一些全國人大代表、政協(xié)委員就挖掘紅色資源、講好紅色故事提出建議和提案。退役軍人事務(wù)部等部委也聯(lián)合印發(fā)通知，要求充分用好革命文物資源及烈士紀念設(shè)施服務(wù)好黨史學(xué)習(xí)教育。截至2021年5月，全國共有25個省級人大常委會作出加強檢察公益訴訟工作的專項決定，其中有20個省明確將文物和文化遺產(chǎn)保護、英烈紀念設(shè)施、紅色文化資源等納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。

近年來，多個省份積極推動“紅色資源保護立法”。在2019年山西省人大常委會出臺《山西省紅色文化遺址保護利用條例》和2020年山東省人大常委會出臺《山東省紅色文化保護傳承條例》的基礎(chǔ)上，今年5月以來，湖南省人大常委會對《湖南省紅色資源保護和利用條例（草案）》進行了分組審議；上海市人大常委會表決通過《上海市紅色資源傳承和保護利用條例》；四川省人大常委會表決通過《四川省紅色資源保護傳承條例》?？偟目磥?，從中央頂層設(shè)計到地方性立法，到各相關(guān)職能部門，對于充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能、推動形成革命文物、英烈紀念設(shè)施等紅色資源保護合力形成了高度共識。

最高檢堅決貫徹中央部署，積極回應(yīng)人民關(guān)切，經(jīng)與相關(guān)部委溝通，將“推動文物保護法修改時單設(shè)公益訴訟條款”“部署開展革命文物保護等檢察公益訴訟專項活動”作為落實十九屆四中全會“拓展公益訴訟案件范圍”改革任務(wù)的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計，2019年至2021年3月，全國檢察機關(guān)共辦理文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件5800余件，發(fā)出訴前檢察建議4800余件，提起民事、行政公益訴訟60余件。

2021年4月，最高檢專門下發(fā)《關(guān)于結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育切實做好革命文物等紅色資源保護檢察公益訴訟工作的通知》，要求各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，不斷完善行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，形成革命文物等紅色資源保護合力。各地結(jié)合實際迅速部署落實，吉林、遼寧、陜西、湖南、湖北、廣東、上海、江西、福建等地檢察機關(guān)開展形式多樣的紅色資源保護公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動，以“檢察藍”守護“革命紅”，取得明顯成效。

此次最高檢與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護公益訴訟典型案例，一方面，是為了展現(xiàn)檢察機關(guān)與行政機關(guān)加強協(xié)作配合、共同做好紅色資源保護利用工作的經(jīng)驗成效，引導(dǎo)各地持續(xù)發(fā)揮紅色資源在黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育等方面的重要作用。另一方面，也是對檢察機關(guān)開展革命文物、英烈紀念設(shè)施等紅色資源保護領(lǐng)域檢察公益訴訟工作的階段性總結(jié)。我們將以發(fā)布本批典型案例為契機，繼續(xù)深化公益訴訟專項監(jiān)督，總結(jié)宣傳各地經(jīng)驗做法，適時發(fā)布第二批典型案例，協(xié)同有關(guān)職能部門統(tǒng)籌做好紅色資源保護、管理、運用的“大文章”。

記者：此次聯(lián)合發(fā)布的典型案例有什么特點？

胡衛(wèi)列：此次發(fā)布的14件紅色資源保護公益訴訟典型案例，主要有以下特點。

一是涉案紅色資源類型豐富。有的是全國重點文物保護單位，如陜西省志丹縣的保安革命舊址，四川省旺蒼縣的木門軍事會議紀念館，湖南省平江縣的中共湘鄂贛省委、省蘇維埃政府、省軍區(qū)舊址等；有的是革命烈士故居或烈士紀念設(shè)施，如江西省宜豐縣的熊雄烈士故居，江蘇省淮安市的周恩來童年讀書處舊址，河北省保定市的“七六”殉難烈士紀念碑等；有的是涉及紅軍、新四軍的革命舊址或抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的紅色遺存。如貴州省遵義市的刀靶水是中央紅軍長征途中重要戰(zhàn)斗地點之一，浙江省開化縣是新四軍主力組建地之一，黑龍江省牡丹江市的抗日戰(zhàn)爭暨愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭殉難烈士紀念碑在東北抗聯(lián)史上具有十分重要的歷史紀念意義，山西省古縣的賈寨岳北軍分區(qū)駐地舊址見證了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭；有的是特殊歷史時期的紅色資源，如新疆維吾爾自治區(qū)和碩縣的馬蘭紅山軍博園軍事遺跡是“兩彈一星”誕生地之一，廣東省臺山市的雞罩山散葬烈士墓是為上世紀六七十年代因執(zhí)行國防建設(shè)等軍事任務(wù)而犧牲戰(zhàn)士所設(shè)立的墓地，青海省天峻縣、剛察縣烈士陵園內(nèi)埋葬著為修建青藏鐵路犧牲的67位原鐵道兵烈士，福建省晉江市的毓秀樓是“八·二三”金門炮戰(zhàn)主要遺跡之一，也是維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的紅色印記。

二是公益保護手段多元。此次發(fā)布的典型案例中，從案件類型看，既有行政公益訴訟起訴案件，也有行政公益訴訟訴前監(jiān)督案件；從辦案方式看，檢察機關(guān)靈活運用訴前磋商、公開聽證、檢察建議、圓桌會議等多種方式，督促行政機關(guān)依法履職、積極整改；從辦案模式看，有的是省級院自辦案件、檢察長帶頭辦案，如貴州省檢察院督促保護刀靶水紅色遺址行政公益訴訟案。有的是以專項帶全局、開展公益訴訟專項監(jiān)督行動，如浙江省開化縣檢察院督促保護紅色革命史跡行政公益訴訟系列案。有的是地方檢察院與軍事檢察院、鐵路檢察院開展跨區(qū)域協(xié)作，如西寧鐵路運輸檢察院、西寧軍事檢察院督促保護鐵道兵英烈紀念設(shè)施行政公益訴訟案等。

三是注重紅色資源保護利用的協(xié)同共治。檢察機關(guān)在辦理革命文物、英烈紀念設(shè)施等紅色資源保護案件中，不是就案辦案、機械司法，而是主動與地方政府以及文物保護、退役軍人事務(wù)保障、環(huán)保、民政等部門加強溝通協(xié)作，形成紅色資源保護合力，提升協(xié)同共治效能，讓革命文物等紅色資源“活起來”，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。如廣東省臺山市檢察院、廣州軍事檢察院督促保護雞罩山散葬烈士墓行政公益訴訟案中，軍地檢察機關(guān)聯(lián)合向有關(guān)主管部門發(fā)出訴前檢察建議，督促解放軍某警備區(qū)向市退役軍人事務(wù)局移交相關(guān)烈士資料，為每個烈士重新制作了墓碑，讓曾經(jīng)的無名烈士重新為大家所銘記；江西省宜豐縣檢察院督促保護熊雄烈士故居行政公益訴訟案中，檢察機關(guān)協(xié)助行政機關(guān)積極向縣政府申請資金支持，撥付225萬元用于熊雄故居周邊建設(shè)秀美鄉(xiāng)村項目，因地制宜將紅色資源保護與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，提升紅色資源保護質(zhì)效。同時，檢察機關(guān)通過辦案促進綜合治理，推動各地完善文物保護地方性立法。如貴州省檢察院以督促保護刀靶水紅色遺址為契機，促成遵義市人大將公益訴訟檢察保護紅色資源納入《遵義歷史文化名城保護條例（草案）》；四川省旺蒼縣檢察院將辦案情況向當(dāng)?shù)卣舜笳f(xié)等部門匯報爭取支持，推動廣元市人大常委會出臺《廣元市紅色革命遺址遺跡保護條例》。

記者：在烈士紀念設(shè)施、英烈權(quán)益保護等方面，退役軍人事務(wù)部與最高檢有什么合作計劃？

李桂廣：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對烈士紀念設(shè)施保護工作高度重視。2019年2月，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)要加強對烈士陵園的規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理、維護。2018年4月頒布的英雄烈士保護法規(guī)定，國家建立并保護英雄烈士紀念設(shè)施，紀念、緬懷英雄烈士；同時對檢察機關(guān)就英雄烈士權(quán)益保護提起訴訟作出了明確規(guī)定。2019年7月，中辦、國辦、軍委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《烈士紀念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護總體工作方案》，對烈士紀念設(shè)施保護工作作出部署。

英烈紀念設(shè)施保護是一項系統(tǒng)工程，需要退役軍人事務(wù)部門、文物保護部門、檢察機關(guān)等共同推動。目前，國家級、省級等縣級以上的烈士紀念設(shè)施保護總體情況比較好，中西部地區(qū)、革命老區(qū)的部分縣級及以下烈士紀念設(shè)施管理維護還存在一些問題。

近年來，檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，幫助推動解決了英烈紀念設(shè)施保護工作中面臨的諸多老大難問題。我們一直高度重視檢察公益訴訟在英烈權(quán)益保護方面發(fā)揮的重要作用，并積極與最高檢協(xié)同共為。日前，退役軍人事務(wù)部與最高檢聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展全國縣級及以下烈士紀念設(shè)施保護專項行動，這是我們在英雄烈士保護法實行三周年之際，在烈士紀念設(shè)施管理保護領(lǐng)域的一次新的嘗試。

下一步，我們將與最高檢以貫徹執(zhí)行英雄烈士保護法、退役軍人保障法為基礎(chǔ)，進一步深化全方位協(xié)作配合，以檢察公益訴訟助力推進英烈權(quán)益、英烈紀念設(shè)施保護工作。一是共同開展縣級及以下烈士紀念設(shè)施保護專項行動，依據(jù)通知要求，指導(dǎo)各地抓緊摸排烈士紀念設(shè)施保護管理存在的突出問題，明確行動目標(biāo)、工作重點和方法步驟，找準(zhǔn)退役軍人事務(wù)部門和檢察機關(guān)形成合力的切入點和著力點。二是深化落實退役軍人事務(wù)部、最高檢等單位相關(guān)通知精神，加強協(xié)作配合，充分用好革命文物資源及烈士紀念設(shè)施服務(wù)黨史學(xué)習(xí)教育。三是落實退役軍人事務(wù)部、最高檢等13部門《關(guān)于建立英雄烈士保護部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度的意見》，切實加大英雄烈士保護力度，推動英烈保護長效機制建設(shè)。