全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):

常委會(huì)第三十六次會(huì)議對反間諜法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)部分省（區(qū)、市）人大常委會(huì)、中央有關(guān)部門等征求意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，就一些重要問題與中央國安辦和中央有關(guān)部門多次溝通研究，到北京等地調(diào)研，召開座談會(huì)聽取中央有關(guān)部門、反間諜工作一線單位和部分企業(yè)的意見。憲法和法律委員會(huì)于11月30日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議。全國人大監(jiān)察司法委、國家安全部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議?，F(xiàn)將反間諜法修訂草案主要問題修改情況匯報(bào)如下:

一、有的常委會(huì)組成人員、地方、部門建議加強(qiáng)反間諜宣傳教育，提高全民反間諜意識(shí)，積極發(fā)揮國家安全人民防線的作用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作出以下修改：一是在立法指導(dǎo)思想和基本原則中增加規(guī)定“筑牢國家安全人民防線”；二是增加規(guī)定新聞媒體等單位應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)開展反間諜宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全素養(yǎng)；三是明確重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉密人員的反間諜安全防范教育。

二、修訂草案第四條規(guī)定了間諜行為的定義。有的常委委員、地方提出，幫助實(shí)施間諜行為具有一定的社會(huì)危害性，需要依法懲處，但性質(zhì)應(yīng)區(qū)別于直接實(shí)施間諜行為；有的常委委員、地方、部門提出，網(wǎng)絡(luò)竊密、攻擊、破壞是間諜行為新形態(tài)，建議增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)間諜的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作出以下修改：一是將幫助實(shí)施間諜行為在法律責(zé)任中明確予以處罰。二是將為間諜組織及其代理人提供針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞等信息的行為規(guī)定為間諜行為。

三、有的常委會(huì)組成人員、地方、部門建議進(jìn)一步加大對反間諜工作的支持力度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是對在反間諜工作中作出重大貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；二是重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉密事項(xiàng)、場所、載體等的反間諜物理防范措施；三是鼓勵(lì)反間諜領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在反間諜工作中的作用；四是明確國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反間諜工作的人才隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)訓(xùn)練。

四、有的常委委員、地方、部門建議處理好開展反間諜工作與保護(hù)個(gè)人、組織合法權(quán)益之間的關(guān)系，加強(qiáng)對國家安全機(jī)關(guān)反間諜工作的監(jiān)督。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作出以下修改：一是將第四章章名修改為“保障與監(jiān)督”；二是明確國家安全機(jī)關(guān)查閱調(diào)取、查封扣押凍結(jié)不能超出執(zhí)行任務(wù)的范圍和限度；三是明確國家安全機(jī)關(guān)對人身、物品、場所進(jìn)行檢查、決定不準(zhǔn)出境等的批準(zhǔn)層級(jí)。

五、有的地方、部門建議做好修訂草案與出境入境管理法、刑事訴訟法等相關(guān)法律的銜接，增強(qiáng)法律的可操作性。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作出以下修改：一是增加規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)對相關(guān)人員決定不準(zhǔn)出入境和撤銷決定應(yīng)及時(shí)通知移民管理機(jī)構(gòu)；二是增加行刑銜接的規(guī)定。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2022年12月27日