全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

反間諜工作本質(zhì)上是反滲透、反顛覆、反竊密斗爭，是國家安全重要領(lǐng)域。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反間諜工作，對加強(qiáng)反間諜工作提出了明確要求。2014年施行的反間諜法是我國貫徹落實(shí)總體國家安全觀的第一部重要法律，也是規(guī)范和保障反間諜斗爭的專門法律，為維護(hù)國家安全發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前反間諜斗爭形勢較為嚴(yán)峻，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，各類間諜情報(bào)活動(dòng)的主體更加復(fù)雜、領(lǐng)域更加廣泛、目標(biāo)更加多元、手法更加隱蔽。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，需要修改完善反間諜法以適應(yīng)新時(shí)代反間諜斗爭需要。2022年8月，反間諜法修訂草案由全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)提請第十三屆全國人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議初次審議；同年12月，第十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對修訂草案進(jìn)行了二次審議。第十三屆全國人大憲法和法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，就一些重要問題與中央國安辦和中央有關(guān)部門多次溝通研究，通過多種形式征求意見，將修訂草案印發(fā)多個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)、立法聯(lián)系點(diǎn)及中央有關(guān)部門等征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案二次審議稿，公開征求社會(huì)公眾意見；通過召開座談會(huì)等方式，聽取部分全國人大代表、反間諜工作基層執(zhí)法部門、企業(yè)和相關(guān)專家學(xué)者等各方面的意見。

在修訂草案審議和修改過程中，注重把握以下幾點(diǎn)：一是全面貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，將黨中央對反間諜工作的重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志，更好地維護(hù)國家安全。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦現(xiàn)行反間諜法實(shí)施中存在的間諜行為范圍較窄、安全防范制度不健全、行政執(zhí)法賦權(quán)不足等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善相關(guān)法律規(guī)定。三是妥善處理賦權(quán)與限權(quán)的關(guān)系，加強(qiáng)反間諜工作，同時(shí)注重對行使公權(quán)力的監(jiān)督制約。四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足我國反間諜工作實(shí)踐，做好相關(guān)法律銜接，健全完善中國特色反間諜法律制度。

經(jīng)過兩次審議后的修訂草案主要內(nèi)容包括：一是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對反間諜工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在總則部分增加“堅(jiān)持總體國家安全觀”的指導(dǎo)思想和“標(biāo)本兼治，筑牢國家安全人民防線”的基本原則；建立健全國家層面的反間諜工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善間諜行為的定義，增加網(wǎng)絡(luò)間諜、投靠間諜組織及其代理人、針對第三國的間諜行為；適度擴(kuò)大相關(guān)主體竊密的對象范圍。三是完善安全防范規(guī)定，明確國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等反間諜安全防范的主體責(zé)任，有關(guān)方面開展反間諜宣傳教育的職責(zé)；明確重點(diǎn)單位的安全防范責(zé)任和涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目許可制度等。四是完善反間諜調(diào)查措施，增加查閱調(diào)取數(shù)據(jù)、傳喚、財(cái)產(chǎn)信息查詢、不準(zhǔn)出入境等行政執(zhí)法職權(quán)；明確國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范要求，嚴(yán)格審批程序；增加對發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等的處置措施；增加對國家秘密、情報(bào)的鑒定評估機(jī)制；增加行刑銜接的規(guī)定。五是加強(qiáng)對反間諜工作的保障與監(jiān)督，增加對相關(guān)人員予以保護(hù)、營救、補(bǔ)償、安置、撫恤優(yōu)待、培訓(xùn)等規(guī)定；增加規(guī)定鼓勵(lì)反間諜領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在反間諜工作中的作用；明確國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督和安全審查制度。六是完善法律責(zé)任，擴(kuò)大行政處罰的適用情形，對涉及間諜行為的輕微違法行為明確規(guī)定罰款、拘留等行政處罰；增加約談、通報(bào)批評、暫扣或者吊銷許可證件等處罰種類；做好與相關(guān)法律的銜接。

本屆以來，全國人大憲法和法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)就修訂草案的有關(guān)問題多次召開座談會(huì)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步聽取有關(guān)方面意見。憲法和法律委員會(huì)于4月13日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和各方面的意見，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議。中央國安辦、全國人大監(jiān)察司法委、國家安全部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。4月17日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、修訂草案二次審議稿第四條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，為間諜組織及其代理人提供關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞等信息是間諜行為。有些常委會(huì)組成人員、地方、部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)間諜的規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)間諜的行為方式。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將該項(xiàng)修改為：間諜組織及其代理人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施，或者境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與其相勾結(jié)實(shí)施針對國家機(jī)關(guān)、涉密單位或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵入、干擾、控制、破壞等活動(dòng)。

二、有的常委會(huì)組成人員、地方、部門建議加強(qiáng)國家安全機(jī)關(guān)對反間諜宣傳教育活動(dòng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)反間諜安全防范形勢，指導(dǎo)有關(guān)單位開展反間諜宣傳教育活動(dòng)，提高防范意識和能力。

三、有的常委委員、地方、全國人大代表建議進(jìn)一步平衡反間諜工作與保障個(gè)人、組織合法權(quán)益之間的關(guān)系，完善反間諜調(diào)查措施的適用條件，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，明確執(zhí)法程序。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作出以下修改：一是將第三章章名“調(diào)查處理”修改為“調(diào)查處置”；二是明確國家安全機(jī)關(guān)工作人員只能在依法執(zhí)行反間諜工作任務(wù)時(shí)，才能適用查驗(yàn)、查閱、調(diào)取等措施，避免權(quán)力濫用；三是完善國家安全機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及間諜行為的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容或者網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)的處置程序，增加規(guī)定經(jīng)采取相關(guān)措施，涉及間諜行為的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容或者網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出恢復(fù)相關(guān)傳輸和服務(wù)的決定。

四、有的地方、部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾建議適當(dāng)調(diào)整對于輕微間諜違法行為等的罰款數(shù)額。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，體現(xiàn)過罰相當(dāng)。

此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

4月10日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請全國人大代表、反間諜工作基層執(zhí)法部門、企業(yè)和相關(guān)專家學(xué)者等就修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。與會(huì)人員一致認(rèn)為，修訂草案貫徹落實(shí)黨的二十大精神，體現(xiàn)總體國家安全觀的要求，適應(yīng)新時(shí)代反間諜斗爭需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)科學(xué)、措施有力、體系完備，具有較強(qiáng)的針對性、可操作性和前瞻性。修訂草案充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議盡快出臺(tái)修訂后的反間諜法。與會(huì)人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對有的意見予以采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2023年4月24日