□ 新時代新征程新偉業(yè)·全國兩會精神看落實

□ 本報記者 馬艷

□ 本報通訊員 江波 桂晨博

螺螄粉、五菱神車、柳工機械……廣西柳州，一家家企業(yè)發(fā)揮才智顯神通，創(chuàng)造出一個個火遍神州、驚艷世界的知名產品。

海納百川，有容乃大。柳州市委常委、政法委書記張建國近日向《法治日報》記者介紹說，柳州深入學習貫徹全國兩會精神，把智慧和力量凝聚到全國兩會重大決策部署上來，樹牢“法治是最好的營商環(huán)境”理念，對企業(yè)多理解、多包容、多服務，以力度大、尺度準、溫度好的法治護航助力高質量發(fā)展。

精心呵護保持力度

螺螄粉是柳州特色美食，近年成為大眾追捧的網紅食品。為保證該產業(yè)健康發(fā)展，柳州市出臺《柳州螺螄粉產業(yè)發(fā)展條例》，推動“柳州螺螄粉”地理標志證明商標保護，引導企業(yè)依法合理使用相關地理標志證明商標，申請自有注冊商標和外觀設計專利權，對配料配方等技術進行商業(yè)秘密保護。

對螺螄粉企業(yè)的司法需求和涉訴情況，政法部門及時回應與反饋。柳州市公安局派出業(yè)務骨干到相關企業(yè)走訪，與市工商聯(lián)聯(lián)動，創(chuàng)新矛盾糾紛多元預防調處化解機制，共同服務企業(yè)。檢察機關還在螺螄粉企業(yè)聚集區(qū)建立檢察服務站，主動靠前為“小米粉大產業(yè)”提供法治保障。

柳州市委政法委針對性出臺《柳州市政法機關聯(lián)系服務重點企業(yè)和重大項目實施辦法（試行）》《柳州市政法機關服務國資國企活動方案》等，推動法治服務企業(yè)走深走實。

柳州市法院與市工商聯(lián)開展法官進商會、進協(xié)會、進企業(yè)活動，破解企業(yè)急難愁盼，引導企業(yè)依法經營、合理規(guī)避法律風險。目前，參與法官383人，覆蓋經濟主體276家，扎實開展“一對一”法律服務。柳州市司法局為180家“高、精、尖”重點企業(yè)提供“訂單式”法律服務，線上線下并舉，還適時進行法治體檢。同時推出企業(yè)公證顧問制度，為股權轉讓、招標投標等重大生產經營活動的法律行為當參謀。

依法經營才能行穩(wěn)致遠。柳州政法部門精心呵護企業(yè)成長，幫助企業(yè)強化法治思維，加大對關鍵核心技術、重點領域、新興產業(yè)、知名品牌的知識產權司法保護力度，為高新技術企業(yè)提供“全身問診”式知識產權服務，及時出具法律診斷報告書。強有力的護企行動讓企業(yè)吃了“定心丸”，他們更加專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營。

柔性執(zhí)法把握尺度

民營企業(yè)家王某涉嫌偽造公司印章案發(fā)后，柳州市法院嚴格區(qū)分合同糾紛與合同詐騙，避免把經濟糾紛當刑事犯罪，挽救了王某及其企業(yè)。

某采石場未繳納水土保持費案發(fā)后，柳北區(qū)人民檢察院考慮其實際困難，提出分期繳納的檢察建議，既保證了費用繳納到位，又有益企業(yè)有序發(fā)展。

柳州對企業(yè)厚愛有加，既要求遵規(guī)守法，又不求全責備，推行柔性執(zhí)法，實施包容審慎監(jiān)管。自首個免罰清單《柳州市交通運輸市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單（試行）》在2021年10月發(fā)布后，柳州市迄今已實施17個領域398項免處罰免強制清單，免罰案件達17.9萬件。通過對輕微違法容錯免罰，運用勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式，督促市場主體依法合規(guī)行事。

對企業(yè)而言，時間就是效益。柳州市推出“一證開工”改革，實現(xiàn)“免證可開工”“承諾即開工”，推動建設項目提前兩個月到1年施工。2022年，有13個項目享受這一政策紅利，開工面積約41萬平方米，涉及投資額約11億元，全市新登記市場主體6.4萬戶，同比增長22.6%。

柳州市檢察機關堅持少捕慎訴慎押，每案均進行羈押必要性審查，涉企案件不捕率61.67%、不訴率36.08%。公安機關慎用查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低辦案對企業(yè)的影響。

柳州市狠抓行政裁量權基準制度落實，全市開展營商環(huán)境專項執(zhí)法監(jiān)督，圍繞行政執(zhí)法是否公正、有無選擇性執(zhí)法等損害營商環(huán)境問題查找線索68個，限期糾正。全市行政執(zhí)法機關深受觸動，同向同行讓各項支持營商政策落地開花。

綜合施策傳遞溫度

去年1月至11月，柳州重整成功企業(yè)5家，涉及資產11.4億元，化解債務29.1億元，安置職工541人，釋放土地和建筑面積合計43.4萬平方米。5家重整成功企業(yè)的平均用時255天，債權人回收率超過90%，均遠高于優(yōu)化營商環(huán)境評估的標準。

破產難，重生更難。柳州對企業(yè)不輕易搞一破了之，通過精準識別、分類施策，一案一思路、一企一方案，對陷入財務困境仍有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，通過適用破產重整程序促進生產要素優(yōu)化組合和轉型升級，變破為立，以破促興。

“預重整實現(xiàn)債務解決市場化”，這是柳州在立法層面尚屬空白的情況下，創(chuàng)造性運用預重整拯救危困企業(yè)的實踐樣本。某公司破產預重整時，柳州市法院審查認為該公司產品技術成熟、知名度高，具備持續(xù)經營的能力與條件。為避免進入破產程序對該公司的負面影響，法院采取預重整和競爭方式選任臨時管理人。債權人代表和該公司法定代表人共同參與評分，確定了一家預重整經驗豐富的機構為臨時管理人，有利于實現(xiàn)預期目標。

柳州市法院運用存續(xù)式重整為破產企業(yè)“保殼”，“騰籠換鳥”激活企業(yè)資質，最大程度發(fā)揮無形資產效益，以便投資人接手后發(fā)揮資質效用。某集團破產重整時，考慮其擁有市政一級總承包資質、曾獲“魯班獎”，法院指導管理人保留公司名稱，保證“公司注冊地、納稅地、統(tǒng)計關系及相關資質10年內不遷離本市”作為重要招標條件并納入重整計劃。

柳州還采取出售式重整，把破產企業(yè)主要營業(yè)事業(yè)轉移到新設主體并繼續(xù)經營，避免出現(xiàn)員工下崗、供應鏈受影響等后果。在柳工集團一級供應商某公司破產案中，政法部門幫助尋找維持正常生產經營、解決流動資金問題的突破口，促成復工復產。當其經營有起色、投資吸引力提升后，又指導管理人制定將公司生產經營場所、機器設備、職工團隊、銷售渠道等整體打包出售給投資人并由其新設公司承接的方案。這次重整全額清償了該公司破產前700余萬元欠稅，且投資人新設企業(yè)承接原公司營業(yè)事業(yè)后繼續(xù)為柳工集團一級供應商，實現(xiàn)穩(wěn)企保民生。