全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)預(yù)備役人員法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表和專家學(xué)者的意見，并到北京、海南進(jìn)行調(diào)研，就草案有關(guān)問題與中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門進(jìn)行溝通。憲法和法律委員會(huì)于11月29日召開會(huì)議，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神、常委會(huì)組成人員審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。司法部、中央軍委政治工作部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為落實(shí)預(yù)備役制度改革要求，推進(jìn)預(yù)備役人員隊(duì)伍法治化建設(shè)，保證與相關(guān)法律銜接統(tǒng)一，加強(qiáng)國防力量建設(shè)，制定預(yù)備役人員法是必要的，草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員和社會(huì)公眾提出，我國憲法規(guī)定：國家加強(qiáng)武裝力量的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設(shè)，增強(qiáng)國防力量。依照法律服兵役是公民的光榮義務(wù)。全國人大常委會(huì)“規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專門銜級(jí)制度”。預(yù)備役人員法是實(shí)施憲法的重要法律，建議在草案第一條中增加規(guī)定“根據(jù)憲法”制定本法。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊同上述意見，建議予以采納。

二、有的常委委員、專家學(xué)者提出，預(yù)備役登記是預(yù)備役人員管理的基礎(chǔ)工作，兵役法對(duì)此作了規(guī)定，本法應(yīng)當(dāng)做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案第十八條修改為：“預(yù)備役人員主要從符合服預(yù)備役條件、經(jīng)過預(yù)備役登記的退役軍人和專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)技能人才中選拔補(bǔ)充”；“預(yù)備役登記依照《中華人民共和國兵役法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

三、草案第四章規(guī)定了預(yù)備役人員的“教育培訓(xùn)和晉升任用”。有的意見提出，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)預(yù)備役人員軍事訓(xùn)練的重要性，明確教育訓(xùn)練的主體。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將第四章章名修改為“教育訓(xùn)練和晉升任用”，相應(yīng)修改有關(guān)條文表述；并增加規(guī)定：“軍隊(duì)和預(yù)備役人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展預(yù)備役人員教育訓(xùn)練”。

四、草案第五十三條規(guī)定了預(yù)備役人員不得退出預(yù)備役的情形。有的意見提出，為保障預(yù)備役人員合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相關(guān)情形消失后的處理方式。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“前款規(guī)定的情形消失的，預(yù)備役人員可以提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后退出預(yù)備役”。

在常委會(huì)審議中，有的常委委員還就預(yù)備役人員工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制、地方使用預(yù)備役力量、預(yù)備役人員編組、預(yù)備役人員召集和征召的方式等提出了一些具體意見。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，預(yù)備役制度改革是黨中央、中央軍委作出的重大決策部署，重構(gòu)重塑了預(yù)備役部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度等。目前，預(yù)備役制度改革正在推進(jìn)過程中，上述意見涉及的問題，有的需要在配套規(guī)定中進(jìn)一步細(xì)化，有的需要在實(shí)踐中探索完善。建議軍隊(duì)有關(guān)方面認(rèn)真研究落實(shí)，抓緊推進(jìn)制度建設(shè)，做好法律銜接，切實(shí)保障法律有效貫徹實(shí)施。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

12月中旬，法制工作委員會(huì)采取書面形式，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等邀請(qǐng)部分全國人大代表、專家學(xué)者進(jìn)行評(píng)估。代表和專家普遍認(rèn)為，制定預(yù)備役人員法，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央決策部署，重構(gòu)預(yù)備役人員制度，履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)，具有重要意義。草案經(jīng)過修改，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神之際，出臺(tái)預(yù)備役人員法正當(dāng)其時(shí)，將產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。代表和專家還對(duì)草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見予以采納。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2022年12月27日