12月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽取了全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭作的關(guān)于《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的說明。

黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，要求“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并做出明確安排。

何毅亭介紹，現(xiàn)行慈善法是2016年由十二屆全國人大四次會(huì)議通過的。自施行以來，慈善法在保護(hù)慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動(dòng)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮慈善功能作用等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問題。主要表現(xiàn)在：慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不適應(yīng)；慈善捐贈(zèng)規(guī)模偏低，同我國社會(huì)財(cái)富積累程度不匹配；慈善組織發(fā)展不平衡不充分，治理能力和治理水平有待提高；慈善信托發(fā)展面臨障礙，作用尚未得到有效發(fā)揮；監(jiān)管制度機(jī)制還不完善，監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存；支持促進(jìn)措施較為原則，落實(shí)不到位不徹底；應(yīng)急慈善制度尚未建立，慈善在應(yīng)對突發(fā)事件中存在不規(guī)范不充分的情況；一些慈善創(chuàng)新形式還缺乏有效規(guī)范，帶來不良社會(huì)影響。這些都對加強(qiáng)慈善法治建設(shè)提出了新要求。

慈善事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成，在消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有特殊作用，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量。“修訂草案堅(jiān)持推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總原則，回應(yīng)各方面訴求，健全完善國家支持鼓勵(lì)開展慈善活動(dòng)、扶持促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施，進(jìn)一步激發(fā)慈善熱情，形成全社會(huì)參與慈善、支持慈善的良好氛圍?！焙我阃ふf，修法工作始終遵循和貫徹以下總體思路：一是堅(jiān)持支持鼓勵(lì)慈善發(fā)展總方向，進(jìn)一步細(xì)化明確扶持慈善事業(yè)發(fā)展制度措施；二是堅(jiān)持從國情實(shí)際出發(fā)，健全完善與我國發(fā)展階段相適應(yīng)的慈善法律制度；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力推動(dòng)解決慈善領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問題；四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好與相關(guān)法律、法規(guī)和政策的銜接配合。

何毅亭表示，修訂草案堅(jiān)持慈善法作為慈善領(lǐng)域?qū)ｉT法的定位，注意處理好與其他法律法規(guī)的關(guān)系。對其他法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的，盡可能在本法中作出明確具體的規(guī)定；其他法律已有明確規(guī)定的，本法只做原則性、銜接性的規(guī)定；對適宜通過制定行政法規(guī)或政策細(xì)化和解決的問題，在本法中只作原則性、授權(quán)性規(guī)定，為有關(guān)部門和地方結(jié)合實(shí)際實(shí)施法律、開展創(chuàng)新預(yù)留空間。

據(jù)介紹，現(xiàn)行慈善法共12章112條。修訂草案新增1章21條、修改47條，共13章133條，主要在以下方面作了修改：一是體現(xiàn)慈善功能新定位：完善立法指導(dǎo)思想；明確黨對慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)慈善工作組織協(xié)調(diào)；健全慈善信息統(tǒng)計(jì)。二是回應(yīng)慈善發(fā)展新問題：新設(shè)應(yīng)急慈善專章；完善網(wǎng)絡(luò)慈善有關(guān)規(guī)定；填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白。三是優(yōu)化慈善促進(jìn)新措施：優(yōu)化慈善組織制度；優(yōu)化慈善募捐制度；全面優(yōu)化慈善事業(yè)扶持政策。四是健全慈善監(jiān)管新機(jī)制：推動(dòng)慈善監(jiān)管全覆蓋；加強(qiáng)綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)；細(xì)化強(qiáng)化法律責(zé)任。五是充實(shí)慈善信托新制度：系統(tǒng)完善慈善信托制度；全面規(guī)范慈善信托運(yùn)作；強(qiáng)化對慈善信托的優(yōu)惠扶持。（張?zhí)炫?）