《中國人大》全媒體記者 徐航

十三屆全國人大常委會第一百三十次委員長會議決定，十三屆全國人大常委會第三十八次會議12月27日至30日在北京舉行。

12月25日，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，委員長會議建議，十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議立法法修正草案、野生動物保護(hù)法修訂草案、預(yù)備役人員法草案、公司法修訂草案、反間諜法修訂草案、青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案；審議全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會關(guān)于提請審議海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案的議案、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于提請審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案的議案、全國人大社會建設(shè)委員會關(guān)于提請審議慈善法修訂草案的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請審議增值稅法草案的議案、關(guān)于提請審議金融穩(wěn)定法草案的議案、關(guān)于提請審議外國國家豁免法草案的議案；審議最高人民法院關(guān)于提請審議民事訴訟法修正草案的議案、關(guān)于提請審議行政訴訟法修正草案的議案；審議全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于十三屆全國人大以來暨2022年備案審查工作情況的報(bào)告等。

臧鐵偉表示，6件法律案將提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

關(guān)于立法法修正草案（二次審議稿）。2022年10月常委會第三十七次會議對立法法修正草案進(jìn)行了初次審議。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的修正草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，完善立法的指導(dǎo)思想，增加“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的內(nèi)容。二是，增加全國人大及其常委會“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的內(nèi)容。三是，總結(jié)近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種渠道和形式發(fā)布立法信息，介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。四是，充實(shí)完善設(shè)區(qū)的市立法事項(xiàng)范圍，增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市對“基層社會治理”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。五是，明確法律、地方性法規(guī)公布后，草案說明、審議結(jié)果的報(bào)告等也要公開。

關(guān)于野生動物保護(hù)法修訂草案（三次審議稿）。2020年10月常委會第二十二次會議和2022年8月常委會第三十六次會議對野生動物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了兩次審議。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的修訂草案三次審議稿擬作如下主要修改：一是，在立法目的中增加“促進(jìn)人與自然和諧共生”，在保護(hù)原則中增加“加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”“秉持生態(tài)文明理念，推動綠色發(fā)展”。二是，增加野生動物保護(hù)和管理信息公開的內(nèi)容。三是，進(jìn)一步完善野生動物種群調(diào)控措施。四是，將現(xiàn)行法規(guī)定的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄管理制度擴(kuò)展到有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物，對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的人工種群實(shí)行與野外種群不同的管理措施。五是，進(jìn)一步完善外來物種防控措施。六是，增加與毗鄰國家開展野生動物保護(hù)合作的規(guī)定。七是，根據(jù)執(zhí)法處罰工作需要，縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門加強(qiáng)組織對野生動物及其制品鑒定、價值評估工作的規(guī)范、指導(dǎo)。八是，增加公益訴訟制度，規(guī)定對破壞野生動物資源、生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益的行為，可以依照相關(guān)法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。

關(guān)于預(yù)備役人員法草案（二次審議稿）。2022年10月常委會第三十七次會議對預(yù)備役人員法草案進(jìn)行了初次審議。為加強(qiáng)國家武裝力量現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革，制定一部覆蓋預(yù)備役人員整體的專門法律，是預(yù)備役工作的重要制度建設(shè)，為推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，加強(qiáng)與兵役法的銜接，強(qiáng)化預(yù)備役登記的基礎(chǔ)作用，明確預(yù)備役人員主要從經(jīng)過預(yù)備役登記、符合服預(yù)備役條件的退役軍人和專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)技能人才中選拔補(bǔ)充；預(yù)備役登記按照《中華人民共和國兵役法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是，強(qiáng)調(diào)預(yù)備役人員軍事訓(xùn)練的重要性，明確教育訓(xùn)練的實(shí)施主體，規(guī)定軍隊(duì)和預(yù)備役人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展預(yù)備役人員教育訓(xùn)練。三是，為保障預(yù)備役人員的合法權(quán)益，對預(yù)備役人員不得退出預(yù)備役的情形消失后的處理方式作了明確。

關(guān)于公司法修訂草案（二次審議稿）。2021年12月常委會第三十二次會議對公司法修訂草案進(jìn)行了初次審議。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的修訂草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，強(qiáng)化股東出資責(zé)任。明確失權(quán)股權(quán)未轉(zhuǎn)讓或者注銷的，由其他股東按照出資比例繳納相應(yīng)出資；公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，股東認(rèn)繳出資加速到期；股東轉(zhuǎn)讓未屆繳資期限股權(quán)的，出讓人對受讓人未按期繳納的出資承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。二是，完善公司治理。明確職工人數(shù)三百人以上的公司，除依法設(shè)監(jiān)事會并有公司職工代表的外，董事會成員中應(yīng)當(dāng)有職工代表；明確審計(jì)委員會行使監(jiān)事會職權(quán)的公司可以不設(shè)置監(jiān)事會或者監(jiān)事；規(guī)模較小的有限責(zé)任公司經(jīng)全體股東一致同意，可以不設(shè)監(jiān)事。三是，完善董事責(zé)任規(guī)定。明確董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)，因故意或者重大過失，給他人造成損害的，除公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任外，董事、高級管理人員也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。公司可以為董事投保責(zé)任保險。四是，強(qiáng)化上市公司治理。授權(quán)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對上市公司獨(dú)立董事具體管理辦法作出規(guī)定；增加上市公司審計(jì)委員會職權(quán)規(guī)定；禁止違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代持上市公司股票；上市公司控股子公司不得取得該上市公司股份。

關(guān)于反間諜法修訂草案（二次審議稿）。2022年8月常委會第三十六次會議對反間諜法修訂草案進(jìn)行了初次審議。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的修訂草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，進(jìn)一步準(zhǔn)確界定“間諜行為”，依法懲治間諜組織及其代理人實(shí)施的各種間諜活動，體現(xiàn)貫徹總體國家安全觀的要求，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。二是，明確公民、組織開展反間諜安全防范的義務(wù)、責(zé)任，增強(qiáng)全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。三是，針對危害中華人民共和國國家安全的間諜行為和其他危害國家安全的行為，完善了執(zhí)法措施，規(guī)范了執(zhí)法程序，細(xì)化了執(zhí)法要求。

關(guān)于青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案（二次審議稿）。2022年8月常委會第三十六次會議對青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)安全系統(tǒng)建設(shè)，貫徹黨的二十大精神，增加規(guī)定提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、持續(xù)性；增加規(guī)定按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。二是，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善生物多樣性保護(hù)措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。三是，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)風(fēng)險防控，建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險防控體系，提高生態(tài)風(fēng)險防控能力和水平。四是，強(qiáng)化青藏高原生態(tài)保護(hù)科技支撐，加強(qiáng)科學(xué)普及。五是，加強(qiáng)信息公開和公眾參與，完善保障與監(jiān)督措施，增加規(guī)定組織或者參加青藏高原旅游活動，應(yīng)當(dāng)自行帶走旅游產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點(diǎn)投放。

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