全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員 高虎城

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

噪聲污染與人民群眾息息相關(guān)，越來越成為社會和廣大人民群眾關(guān)心的問題。全國人大常委會高度重視噪聲污染問題，將環(huán)境噪聲污染防治法修改列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類項目，由全國人大環(huán)資委牽頭起草和提請審議。全國人大環(huán)資委成立了環(huán)境噪聲污染防治法修改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定法律修改工作方案，組建了有關(guān)單位參與的起草小組，委托國務(wù)院有關(guān)主管部門起草法律修改建議稿和相關(guān)章節(jié)內(nèi)容，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求對法律修改的意見建議，就重點難點問題開展專題研究。根據(jù)各方面意見建議修改完善后，形成了《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》，于2021年5月14日經(jīng)全國人大環(huán)資委第三十二次全體會議審議通過?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、法律修改的重要性和必要性

現(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法經(jīng)第八屆全國人大常委會第二十次會議于1996年10月29日通過，自1997年3月1日起施行，2018年對個別條款作出修正。自實施以來，我國噪聲污染防治法規(guī)標準體系不斷完善，噪聲污染防治措施取得積極成效。但是與20多年前相比，我國噪聲污染防治的形勢已發(fā)生了重大的變化，環(huán)境噪聲污染防治法已不能適應(yīng)新形勢的要求，亟需修改完善。

（一）環(huán)境噪聲污染防治法修改是落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署的具體行動。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，強調(diào)堅持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；堅持人與自然和諧共生，還自然以寧靜、和諧、美麗；要求系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！笆奈濉币?guī)劃和二○三五年遠景目標綱要明確提出，要加強環(huán)境噪聲污染治理。修改環(huán)境噪聲污染防治法，是貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央一系列重大決策部署的具體行動。

（二）環(huán)境噪聲污染防治法修改是不斷滿足人民群眾日益增長的安寧和諧環(huán)境需要的務(wù)實舉措。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，噪聲污染防治狀況也隨之發(fā)生了重大改變，污染區(qū)域由城市擴展到了農(nóng)村，高鐵、城市軌道交通等新型噪聲源不斷出現(xiàn)，室外活動噪聲、室內(nèi)噪聲污染也日益多發(fā)、多樣。環(huán)保熱線舉報平臺中噪聲投訴長期居高不下，位居各污染要素的第2位，僅次于大氣污染。從十屆全國人大開始，全國人大代表就修改環(huán)境噪聲污染防治法、加強噪聲污染防治多次提出議案，表達了代表的意愿，也反映了人民的心聲。修改環(huán)境噪聲污染防治法，是呼應(yīng)人民群眾需求的務(wù)實舉措。

（三）環(huán)境噪聲污染防治法修改是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。隨著近年生態(tài)環(huán)境法律的不斷制定修改完善，不少新的環(huán)保制度得以建立，同時一些不合時宜的制度也相繼淘汰，現(xiàn)行法律已不能適應(yīng)噪聲污染防治新形勢、新任務(wù)的要求，主要表現(xiàn)在落實地方政府聲環(huán)境質(zhì)量改善責任不夠，源頭管控要求不夠，落實噪聲排放單位主體責任不足，噪聲監(jiān)管職責不清，監(jiān)管范圍有空白，與最新環(huán)保法律法規(guī)銜接不夠，法律責任不完善等問題。修改環(huán)境噪聲污染防治法，健全環(huán)境治理體系的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先提升地方生態(tài)環(huán)境治理能力，既是當務(wù)之急，更是長遠之策。

二、法律修改的指導(dǎo)思想和原則

環(huán)境噪聲污染防治法修改的指導(dǎo)思想是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記提出的積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待、系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題的要求，堅持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，分類防治噪聲污染，以保護和改善生活環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)。

環(huán)境噪聲污染防治法修改遵循以下原則：一是加強源頭防控。發(fā)揮規(guī)劃、產(chǎn)品噪聲限值及振動控制在噪聲污染防治中的重要作用。二是聚焦突出問題。著力解決群眾集中反映的問題。三是制度措施可行。充分研究論證，確保相關(guān)制度措施切實可行。四是總結(jié)成功經(jīng)驗。充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)和實踐中成功的管理經(jīng)驗，推動達成共識，改善治理成效。五是提升治理能力。強化政府監(jiān)督管理責任，明確各部門監(jiān)管職責，落實噪聲排放單位污染防治的主體責任，加強社會共治。

三、法律修改的主要內(nèi)容

現(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法共八章64條。本次修訂后共九章84條。主要修改內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，增加防治對象、調(diào)整適用范圍。針對群眾反映突出的部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中仍存在監(jiān)管空白的問題，草案增加了噪聲污染的防治對象，擴大了法律適用范圍：一是修改工業(yè)噪聲定義，將工業(yè)噪聲擴展到生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的噪聲（第三十條）；二是修改交通運輸噪聲定義，增加城市軌道交通運輸噪聲（第四十條）；三是擴展適用的地域范圍，將工業(yè)噪聲（第三十二條）、建筑施工噪聲（第三十六條、第三十九條）、交通運輸噪聲（第四十三至第四十六條、第五十條）和社會生活噪聲（第五十九條）僅適用于城市市區(qū)的規(guī)定，修改擴展至農(nóng)村地區(qū)。

（二）著眼于滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，完善政府及其相關(guān)部門職責。針對當前地方政府對噪聲污染治理重視程度不夠的問題，草案完善政府及其相關(guān)部門的職責，一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（第五條）；二是增加目標責任制和考核評價制度，將噪聲污染防治目標完成情況納入考核評價內(nèi)容（第七條）；三是要求未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府及時編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實施方案，分階段逐步改善聲環(huán)境質(zhì)量或者減輕、消除噪聲影響（第十八條）；四是根據(jù)中央深化行政執(zhí)法體制改革要求和地方有效實踐，修改完善了執(zhí)法主體（第八章）。

（三）著眼于實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往與追求，加強源頭防控。源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一。草案強化源頭防控要求，一是完善產(chǎn)品噪聲限值制度，對于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機械等產(chǎn)品，要求在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標準中規(guī)定噪聲限值，并且對產(chǎn)品及其使用時發(fā)出的噪聲進行監(jiān)督抽測（第十五條）；二是增加規(guī)劃防控要求，新增工業(yè)噪聲、交通運輸噪聲規(guī)劃控制要求條款（第三十一條、第四十一條、五十一條）；三是增加環(huán)境振動控制標準和措施要求，從源頭上防治噪聲污染（第十三條、第三十二條、第三十六條、第四十二條、第四十三條、第四十八條、第六十三條）。

（四）著眼于提高人民群眾的滿意度，針對突出問題、加強噪聲分類管理。針對四類噪聲管理中存在的突出問題，草案完善噪聲管理措施。一是對于工業(yè)噪聲，增加排污許可和自行監(jiān)測條款，要求排放工業(yè)噪聲的單位應(yīng)當依法取得排污許可證或者填報排污登記表，按照要求開展自行監(jiān)測（第三十三條、第三十四條）。二是對于建筑施工噪聲，新增優(yōu)先使用低噪聲施工設(shè)備和自動監(jiān)測條款（第三十七條、第三十八條）。三是對于交通運輸噪聲，嚴格新建交通項目和在已有交通干線兩側(cè)新建噪聲敏感建筑物的標準要求，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當采取措施，符合相關(guān)標準（第四十二條、第四十三條）；增加交通項目運營、養(yǎng)護機構(gòu)職責，加強對車輛、線路和減少振動、降低噪聲設(shè)施的維護（第四十八條）；新增機場管理機構(gòu)對機場起降航空器噪聲的管理和監(jiān)測規(guī)定（第五十三條）；新增制定噪聲污染治理方案的規(guī)定，減輕現(xiàn)有交通運輸噪聲污染（第四十九條、第五十條、第五十四條）。四是對于社會生活噪聲，規(guī)定在公共場所開展娛樂、健身等活動的，應(yīng)當遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域和時段等規(guī)定（第五十九條）；規(guī)定新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當公示所銷售住房受到的噪聲影響及采取或者擬采取的措施，明確所銷售住房共用設(shè)施設(shè)備位置和建筑隔聲情況（第六十二條）；規(guī)定樓內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備設(shè)置應(yīng)當符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求，采取措施后應(yīng)使居民住宅聲環(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)標準要求（第六十三條）。

（五）著眼于充分發(fā)揮公眾參與治理的積極作用，強化社會共治。針對當前噪聲污染涉及面廣且投訴量大的問題，草案強化社會共治內(nèi)容，一是新增環(huán)境教育和公眾參與規(guī)定，鼓勵社會各界開展噪聲污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾噪聲污染防治意識，引導(dǎo)公眾依法參與噪聲污染防治工作（第九條）；二是新增寧靜區(qū)域創(chuàng)建條款，鼓勵開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建，共同維護生活環(huán)境和諧安寧（第二十八條）；三是新增自治管理規(guī)定，要求居（村）民委員會等基層群眾性自治組織指導(dǎo)業(yè)主委員會及其委托的管理單位、業(yè)主通過制定管理規(guī)約等形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)噪聲污染防治的管理要求，由業(yè)主共同遵守（第六十四條）。

（六）著眼于回應(yīng)人民群眾對公平正義的新期待，明確法律責任、加大處罰力度。針對現(xiàn)行法律未明確罰款幅度范圍、相關(guān)處罰手段欠缺等問題，一是明確罰款額度，完善處罰機制（第八章）；二是對排放噪聲造成嚴重后果，被責令改正拒不執(zhí)行的，規(guī)定相關(guān)監(jiān)督管理部門可以采取查封扣押的強制措施（第二十六條）；三是豐富處罰手段，對工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲違法行為引入按日計罰等處罰手段（第六十九、第七十條）。

此外，采納了國務(wù)院有關(guān)主管部門、基層執(zhí)法人員和有關(guān)專家的意見建議，刪除原法名稱中的“環(huán)境”二字，將《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改為《中華人民共和國噪聲污染防治法》，一是更加明確法律規(guī)范對象僅限于人為噪聲；二是與水、大氣、土壤等污染防治法律名稱中突出要素管理的表述保持體例上的一致；三是法律名稱的修改不影響對噪聲污染防治行為的嚴格要求。

《中華人民共和國噪聲污染防治法(草案)》及以上說明是否妥當，請審議。