全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第三十一次會議對濕地保護法草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿，征求社會公眾意見，并就草案的有關(guān)問題同有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于11月11日召開會議，根據(jù)委員長會議精神、常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。環(huán)境與資源保護委員會、司法部、自然資源部、水利部、國家林業(yè)和草原局有關(guān)負責同志列席了會議。11月30日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為貫徹落實黨中央決策部署，加強濕地保護和修復(fù)，制定本法是必要的，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會組成人員和部門提出，承擔濕地保護職責的部門應(yīng)加強協(xié)作，形成工作合力，建議對此提出明確要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制。

二、一些常委委員和部門建議，通過開展?jié)竦乇Ｗo日、濕地保護宣傳周等宣傳教育活動，加強社會監(jiān)督等方式，鼓勵社會各方面參與濕地保護。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是，各級人民政府通過濕地保護日、濕地保護宣傳周等開展宣傳教育活動，增強全社會濕地保護意識。二是，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法公開濕地保護相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

三、一些常委會組成人員建議，進一步明確濕地保護與合理利用的關(guān)系，充分發(fā)揮濕地多種功能。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善濕地保護制度，健全濕地保護政策支持和科技支撐機制，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

四、有的常委會組成人員和部門提出，泥炭沼澤濕地對生態(tài)環(huán)境極為重要和特殊，建議明確禁止開采泥炭，并加大對開采泥炭違法行為的處罰力度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，對相關(guān)條款予以修改完善。

五、有的常委會組成人員提出，對重要濕地的修復(fù)應(yīng)加強管理和持續(xù)跟蹤評估，保證修復(fù)效果。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：林業(yè)草原主管部門應(yīng)當加強修復(fù)濕地后期管理和動態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)需要開展修復(fù)效果后期評估。

六、有的常委會組成人員建議，明確破壞濕地違法行為人確實無力修復(fù)時的政府責任，以及時修復(fù)被破壞濕地。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：違法行為人因被宣告破產(chǎn)等原因喪失修復(fù)能力的，由縣級以上人民政府組織實施修復(fù)。

七、有的常委委員提出，我國濕地資源種類豐富，但情況差異較大，建議授權(quán)地方根據(jù)本地實際制定具體辦法。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地實際，制定濕地保護具體辦法。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

11月19日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家學者、地方濕地管理部門以及基層立法聯(lián)系點等，就草案主要內(nèi)容的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。普遍認為，草案貫徹落實黨中央決策部署，堅持問題導(dǎo)向，從維護濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，建立健全濕地保護和修復(fù)制度，主要內(nèi)容的針對性和可行性較強，建議盡快通過實施。與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2021年12月20日