全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三十次會(huì)議對陸地國界法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案二次審議稿印發(fā)中央有關(guān)部門和部分高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見。法制工作委員會(huì)赴西藏進(jìn)行調(diào)研，就草案有關(guān)問題與外事委員會(huì)、外交部、國家移民管理局、中央軍委國防動(dòng)員部等部門進(jìn)行溝通。憲法和法律委員會(huì)于9月13日召開會(huì)議，根據(jù)委員長會(huì)議精神、常委會(huì)組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。外事委員會(huì)、外交部、中央軍委國防動(dòng)員部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。9月29日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，規(guī)范陸地國界及邊境的防衛(wèi)、管理和建設(shè)，促進(jìn)我國與陸地鄰國睦鄰友好和交流合作，制定出臺(tái)陸地國界法是必要的，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話精神，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在第一章“總則”相關(guān)條款中增加“推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)”，“構(gòu)筑中華民族共有精神家園”，“鑄牢中華民族共同體意識”等內(nèi)容。

二、有的常委委員提出，地方政府在支持、配合解放軍和武警部隊(duì)開展邊境防衛(wèi)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，建議予以明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定“邊境省、自治區(qū)的各級人民政府統(tǒng)籌資源配置，加強(qiáng)維護(hù)國界安全的群防隊(duì)伍建設(shè)，支持和配合邊防執(zhí)勤、管控工作”，“邊境省、自治區(qū)的各級人民政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧陸地國界及邊境防衛(wèi)需求”。

三、有的意見提出，加強(qiáng)沿邊城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)，完善邊境城鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化人口和經(jīng)濟(jì)支撐，對于穩(wěn)邊固邊具有重要意義，建議在法律上予以適當(dāng)體現(xiàn)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要和中央民族工作會(huì)議精神，增加一條規(guī)定：“國家支持沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)，健全沿邊城鎮(zhèn)體系，完善邊境城鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化支撐能力建設(shè)?！?/p>

四、為貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想，體現(xiàn)我國與陸地鄰國安全、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的友好合作，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案相關(guān)條款修改為：“國家按照平等互利原則與陸地鄰國開展國際合作，處理陸地國界事務(wù)，推進(jìn)安全合作，深化互利共贏?！?/p>

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

9月27日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請部分全國人大代表、專家學(xué)者和中央有關(guān)部門，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，草案深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于管邊治邊理念和部署要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、滿足群眾期盼，將為推動(dòng)陸地國界工作提供扎實(shí)的法律基礎(chǔ)。草案經(jīng)過修改，充分吸收了各方面意見，制度設(shè)計(jì)更加完善，條文表述更加精準(zhǔn)，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。與會(huì)人員還對草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對有的意見予以采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改。憲法和法律委員會(huì)建議提請本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年10月19日