全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)醫(yī)師法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)中央有關(guān)單位、各?。▍^(qū)、市）、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、有關(guān)行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和部分全國(guó)人大代表等征求意見；在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到江蘇、安徽調(diào)研，并就草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取部分全國(guó)人大代表和有關(guān)部門、專家、醫(yī)師等的意見。憲法和法律委員會(huì)于5月20日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。5月27日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將醫(yī)師法草案主要問題的修改情況匯報(bào)如下：

一、有些常委會(huì)組成人員、部門、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確并發(fā)揮醫(yī)師協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是在總則中明確醫(yī)師協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)范，維護(hù)醫(yī)師合法權(quán)益，協(xié)助衛(wèi)生健康主管部門和其他有關(guān)部門開展相關(guān)工作。二是明確有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)為醫(yī)師接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育提供服務(wù)和創(chuàng)造條件，加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的組織、管理。三是明確縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門可以委托行業(yè)組織對(duì)醫(yī)師進(jìn)行考核。

二、有些常委委員、地方提出，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，并進(jìn)一步明確醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)規(guī)范。有的常委會(huì)組成人員建議進(jìn)一步完善醫(yī)師注冊(cè)條件、信息發(fā)布等相關(guān)制度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定，執(zhí)業(yè)醫(yī)師在兩個(gè)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)以其中一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理變更注冊(cè)、備案等手續(xù)。衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)醫(yī)師的監(jiān)督管理，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。二是明確醫(yī)師不得出具虛假醫(yī)學(xué)證明文件，不得對(duì)患者實(shí)施過度醫(yī)療。三是明確法律、行政法規(guī)對(duì)醫(yī)師從事特定范圍執(zhí)業(yè)活動(dòng)的資質(zhì)條件有規(guī)定的，從其規(guī)定。四是明確衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予注冊(cè)和注銷注冊(cè)的人員名單及時(shí)予以公告，并按照規(guī)定通過網(wǎng)站等提供醫(yī)師注冊(cè)信息查詢服務(wù)。五是明確國(guó)家鼓勵(lì)醫(yī)師和其他醫(yī)療衛(wèi)生人員積極參與公共場(chǎng)所急救服務(wù)。

三、有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，推動(dòng)更多更高水平執(zhí)業(yè)醫(yī)師為基層服務(wù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升副高級(jí)技術(shù)職稱后，在縣級(jí)以下或者對(duì)口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，累計(jì)一年以上的，同等條件下優(yōu)先晉升正高級(jí)技術(shù)職稱。

四、有的常委委員、代表和部門提出，針對(duì)“傷醫(yī)”、“醫(yī)鬧”等突出問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)醫(yī)師執(zhí)業(yè)安全的保障。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在總則中明確醫(yī)師的人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯，同時(shí)增加規(guī)定：禁止任何組織或者個(gè)人阻礙醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)，干擾醫(yī)師正常工作、生活；禁止通過侮辱、誹謗、威脅、毆打等方式，侵犯醫(yī)師人格尊嚴(yán)、人身安全和人身自由。

五、有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善法律責(zé)任規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師資格證書或者醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的，三年內(nèi)不受理其相應(yīng)申請(qǐng)。二是明確違反醫(yī)師職業(yè)道德、醫(yī)學(xué)倫理規(guī)范，造成嚴(yán)重后果的，由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，并可以終身禁止從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是對(duì)醫(yī)師在依法允許的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外執(zhí)業(yè)，或者超出注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)的違法行為，明確法律責(zé)任，加大處罰力度。

六、草案將參加醫(yī)師資格考試的最低學(xué)歷由中專提升為大專，并規(guī)定了過渡期，即本法施行之日起五年內(nèi)，具有中等專業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的人員可以參加醫(yī)師資格考試。有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，已經(jīng)取得中專學(xué)歷的人員參加考試可以不受五年期限的限制。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將有關(guān)規(guī)定修改為：在本法施行前以及在本法施行后五年內(nèi)取得中等專業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的人員，可以參加醫(yī)師資格考試，具體辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門會(huì)同教育、中醫(yī)藥等有關(guān)部門制定。

七、草案對(duì)港澳臺(tái)人員和外國(guó)人參加醫(yī)師資格考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)等分別作了規(guī)定。有的常委委員、部門提出，對(duì)境外人員相關(guān)活動(dòng)的管理，本法可作原則規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定合并修改為：境外人員參加醫(yī)師資格考試，申請(qǐng)注冊(cè)、執(zhí)業(yè)或者從事臨床示教、臨床研究、臨床學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門制定。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年6月7日